Reconnaissance du génocide en Bosnie

Texte déposé

Le Conseil fédéral est invité à reconnaître le génocide en Bosnie (symbolisé par les événements de Srebrenica de juillet 1995) suite à l'agression de la Serbie et des forces bosno-serbes, et à en tirer les conclusions qui s'imposent tant dans sa politique extérieure à l'égard de la Bosnie-Herzégovine que dans sa politique intérieure à l'égard des réfugiés victimes de génocide.

Développement

La guerre menée par la Serbie et les forces serbes de Bosnie contre la république de Bosnie-Herzégovine au moment de la proclamation de son indépendance en avril 1992, a été tout d'abord largement présentée comme une guerre civile interethnique. L'ONU elle-même a soutenu cette thèse durant tout le conflit, suivant en cela la position des principaux États membres, refusant de reconnaître le droit à l'auto-défense de ce pays dont la souveraineté a pourtant été reconnue par l'ONU et l'Union européenne en 1992.

Ce n'est qu'en novembre 1999 dans son rapport présenté devant l'Assemblée générale de l'ONU que son secrétaire général Kofi Annan reconnaîtra que l'embargo sur les armes décrété en 1991 avait privé la république de Bosnie-Herzégovine de son droit de légitime défense, laissé les forces armées serbes dans une position de supériorité militaire écrasante et que la fourniture d'une aide humanitaire n'était pas une initiative suffisante face aux opérations de "nettoyage ethnique et de génocide": "Srebrenica a été le révélateur d'une vérité que l'ONU et le reste du monde ont comprise trop tard, à savoir que la Bosnie était une cause morale autant qu'un conflit militaire. La tragédie de Srebrenica hantera à jamais notre histoire."

En avril 2004, au bout d'un long et douloureux travail d'enquête, les juges du Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie ont reconnu pour la première fois dans le massacre de Srebrenica l'occurrence d'un génocide en Europe (le terme n'existant pas au moment des procès de Nuremberg). À ce jour, quatorze personnes ont été inculpées pour ces crimes, parmi lesquelles six sont encore en fuite, dont les deux principaux accusés, Radovan Karadzic et Ratko Mladic.

Malgré le rapport de l'ONU, malgré le fait que le génocide commis en Bosnie ne soit plus contesté - y compris récemment les autorités de la République serbe de Bosnie, qui viennent de dresser une liste de 20 000 militaires et policiers liés au massacre de Srebrenica - , les autorités fédérales n'ont pas modifié leur point de vue et continuent d'interpréter ce conflit comme une guerre civile interethnique.

Or la reconnaissance du génocide commis en Bosnie, et donc de la responsabilité principale d'un agresseur, a des implications tant dans la politique extérieure de la Suisse que dans sa politique intérieure à l'égard des personnes victimes de ce génocide.

La Suisse, en tant que pays qui a dû trouver son équilibre entre différentes communautés linguistiques et religieuses, est bien placée pour jouer un rôle plus actif en Bosnie en aidant ce pays à retrouver son caractère multi-communautaire millénaire, et à sortir de la division imposée par les accords de Dayton.

La création des deux entités ratifiées par les accords de Dayton en 1995 a permis la sortie de la guerre, mais ne permet pas la reconstruction de la Bosnie, tant aux niveaux politique qu'économique. La situation de quasi protectorat de ce pays par le Haut Représentant de l'Union Européenne n'est pas viable à long terme, comme la division en deux entités (Fédération bosno-croate et République serbe) de ce petit pays de 4,5 millions d'habitants.

Les signataires ce cette motion, soit les neuf femmes parlementaires qui ont effectué en juillet un voyage en Bosnie, souhaitent donc que la Suisse se prononce clairement sur le génocide en Bosnie et les responsabilités de celui-ci, qu'elle amplifie son rôle politique pour contribuer activement à la réhabilitation de la République de Bosnie-Herzégovine et à un "après-Dayton" qui aille vers la suppression des "entités".

Par ailleurs et cette fois sur le plan de la politique intérieure, il n'est pas cohérent de reconnaître même implicitement le génocide de Srebrenica et d'exiger un retour de ses victimes dans des conditions dans lesquelles la sécurité et la dignité font défaut, car ils se retrouvent de fait subordonnés aux même forces qui ont commis le génocide de 1995. En République serbe, les responsables de ces massacres restent impunis pour l'instant ; dans l'autre entité, dans laquelle l'Office fédéral des migrations prétend qu'ils peuvent s'établir, "dans la zone où leur ethnie est majoritaire", ils restent des réfugiés intérieurs, sans travail et sans sécurité médicale et sociale et voient une fois de plus nié le fait qu'ils ont subi une épuration ethnique.

Proposition du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.

Avis du Conseil fédéral

1. La notion du génocide est définie dans la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide du 9 décembre 1948, ainsi que dans les statuts des tribunaux ad hoc pour l'ex-Yougoslavie et pour le Rwanda et dans le Statut de Rome portant création de la Cour pénale internationale. Ces instruments juridiques donnant une définition du génocide ont été élaborés afin d'établir les responsabilités pénales individuelles, dans des cas particuliers, de personnes accusées d'avoir commis, tenté de commettre, incité directement et publiquement à commettre ou participé à la commission d'un génocide. En Suisse, la norme définissant les éléments constitutifs du crime de génocide a été introduite dans le Code pénal suisse le 15 décembre 2000 (art. 264). La poursuite et le jugement d'une telle infraction relèvent de la juridiction fédérale.

2. La qualification juridique du crime de génocide ressortit aux autorités judiciaires de niveau national et aux tribunaux internationaux. Dans un jugement du 2 août 2001, le Tribunal pénal pour l'ex-Yougoslavie, dans sa décision relative au cas Krstic, a conclu qu'il a été "prouvé au-delà de tout doute raisonnable qu'un génocide, des crimes contre l'humanité et des violations des lois ou coutumes de la guerre ont été perpétrés en juillet 1995 contre les musulmans de Bosnie". Le Conseil fédéral partage ces conclusions. Il est toutefois important de souligner qu'il s'agit du cas particulier des événements qui se sont déroulés à Srebrenica et non en Bosnie en général.

3. Dans de nombreux domaines politiques importants, la Suisse joue un rôle actif en Bosnie et Herzégovine depuis plus de dix ans. Le Conseil fédéral attache beaucoup de prix à apporter un soutien continu aux organisations internationales qui sont à l'oeuvre en Bosnie et Herzégovine, et tout particulièrement le Bureau du Haut Représentant, le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, l'OSCE, les troupes de protection de l'UE ainsi que la Force de police internationale. Toutes ces organisations fournissent des contributions de premier ordre à la reconstruction du pays et au retour des personnes déplacées, à la promotion de la démocratie et des droits de l'homme, ainsi qu'à l'instauration d'une paix durable en Bosnie et Herzégovine. Leur engagement a abouti à de nombreuses réformes ayant notamment l'avantage d'ouvrir la voie à un rapprochement avec l'Union européenne.

4. Le chemin qui conduit à l'Union européenne nécessite encore d'autres réformes fondamentales. En ce sens, il est indispensable de parvenir à une réforme de la Constitution figurant dans l'annexe 4 des Accords de paix de Dayton signés il y a dix ans. Le Conseil fédéral soutient en priorité les processus engagés par la société civile et par les experts internationaux aux fins de créer les conditions politiques et sociales favorables à une réforme de la Constitution.

5. Les massives violations des droits de l'homme, les expulsions et les meurtres qu'a vécus la population pendant la guerre de 1992-1995 ont ouvert des plaies profondes. La méfiance continue de régner entre les différents groupes et la réconciliation demeure un processus long et difficile. Le Conseil fédéral attache une grande importance aux mesures qui concernent le traitement judiciaire et non judiciaire des crimes de guerre perpétrés en Bosnie et Herzégovine.

6. Depuis 1996, quelque 450 000 réfugiés et personnes déplacées ont regagné la Bosnie et Herzégovine, où ils appartiennent à une minorité. Depuis la stabilisation de la situation sécuritaire, on observe, ces dernières années, une forte augmentation du nombre des retours volontaires, même dans la région de Srebenica. Le Conseil fédéral est conscient que les conditions générales de vie restent difficiles pour les minorités. Il renvoie plus généralement à la réponse qu'il a donnée à la motion Müller-Hemmi 04.3031, "La Bosnie-Herzégovine n'est pas un pays de provenance sûr". Lorsque les conditions pour l'octroi de l'asile ne sont pas remplies, l'Office fédéral des migrations examine au cas par cas si le retour en Bosnie et Herzégovine est raisonnablement exigible, même ailleurs que dans l'ancien lieu de domiciliation, ou s'il convient d'accorder une admission temporaire. De plus, un soutien individuel est offert dans le cadre de l'encouragement des retours volontaires et les personnes vulnérables ont la possibilité de bénéficier du programme d'aide au retour dans les Balkans. Enfin, dans les cas de difficultés excessives, il est ordonné une prolongation du séjour en Suisse. En conséquence, le Conseil fédéral estime que le retour est assuré dans la sécurité et la dignité.

7. Le Conseil fédéral se propose de poursuivre à l'avenir toute la palette de ses activités bilatérales et multilatérales, dans le cadre des moyens disponibles, aux fins d'assurer en Bosnie et Herzégovine une paix durable, la réconciliation et le renforcement de l'appareil d'État.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.