914.11 — OMAS

Ordonnance sur les mesures d’accompagnement social dans l’agriculture (OMAS)

du 26 novembre 2003 (État le 1^er janvier 2025)

Le Conseil fédéral suisse,

vu les art. 79, al. 2, 80, al. 2 et 3, 81, al. 1, 86 a , al. 2, 166, al. 4, et 177, al. 1,
de la loi du 29 avril 1998 sur l’agriculture (LAgr) ¹ , ²

arrête:

Section 1 Aide aux exploitations paysannes

Art. 1 Prêts sans intérêts

Les cantons peuvent accorder aux exploitants d’une entreprise paysanne des prêts sans intérêt au titre de l’aide aux exploitations, afin:

1. de remédier à des difficultés financières dont ils ne sont pas responsables;
2. de remplacer des prêts coûtant intérêt (conversion de dettes), ou
3. de faciliter la cessation d’exploitation.³

Un requérant est considéré comme ayant des difficultés financières lorsque, temporairement, il ne parvient pas à s’acquitter de ses obligations financières. Il doit y avoir un endettement initial coûtant intérêt de plus de 50 % de la valeur de rendement. ⁴

… ⁵

Art. 2⁶ Taille minimale de l’exploitation

Des prêts au titre de l’aide aux exploitations ne sont versés que si la charge en travail de l’exploitation représente au moins une unité de main-d’œuvre standard (UMOS).

Une taille d’exploitation d’au moins 0,60 UMOS est suffisante dans les cas suivants:

1. pour les prêts au titre de l’aide aux exploitations dans les zones de montagne III et IV, afin d’assurer l’exploitation du sol;
2. pour les prêts au titre de l’aide aux exploitations dans les régions de montagne et des collines, afin d’assurer une occupation suffisante du territoire.

Une taille minimale de l’exploitation n’est pas requise pour les prêts au titre de l’aide aux exploitations visés à l’art. 1, al. 1, let. c. ⁷

Les critères permettant d’évaluer si l’occupation du territoire visée à l’al. 2, let. b, est menacée sont fixés en annexe.

En complément des facteurs UMOS fixés à l’art. 3 de l’ordonnance du 7 décembre 1998 sur la terminologie agricole ⁸ , les facteurs UMOS fixés à l’art. 2 a de l’ordonnance du 4 octobre 1993 sur le droit foncier rural ⁹ s’appliquent également pour déterminer la taille de l’exploitation.

Art. 3¹⁰

Art. 4¹¹ Conditions relatives à la personne

Des prêts au titre de l’aide aux exploitations sont octroyés aux personnes physiques qui gèrent elles-mêmes l’exploitation.

Si le requérant est marié ou lié par un partenariat enregistré, des prêts au titre de l’aide aux exploitations sont également octroyées lorsque l’exploitation est gérée par le partenaire.

Des prêts au titre de l’aide aux exploitations sont octroyés aux personnes morales qui sont détenues aux deux tiers par des personnes physiques pouvant bénéficier de prêts au titre de l’aide aux exploitations en vertu de la présente ordonnance et disposant d’au moins deux tiers des droits de vote ainsi que, dans le cas des sociétés de capitaux, de deux tiers du capital.

Pour obtenir un prêt au titre de l’aide aux exploitations conformément à l’art. 1, al. 1, let. a et b, l’exploitant d’une entreprise agricole doit disposer de l’une des qualifications suivantes:

1. une formation professionnelle initiale d’agriculteur sanctionnée par le certificat fédéral de capacité visé à l’art. 38 de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur la formation professionnelle (LFPr)¹²;
2. une formation de paysanne / responsable de ménage agricole sanctionnée par un brevet visé à l’art. 43 LFPr, ou
3. une qualification équivalente dans une profession agricole spécialisée.

S’agissant des requérants mariés ou liés par un partenariat enregistré, l’une des deux personnes doit remplir les conditions visées à l’al. 4.

La gestion performante d’une exploitation pendant au moins trois ans, preuve à l’appui, est assimilée aux qualifications visées à l’al. 4.

L’OFAG fixe les contenus et les critères d’évaluation pour une gestion performante de l’exploitation.

Art. 5¹³ Fortune

Si la fortune imposable taxée du requérant dépasse 600 000 francs, aucun prêt au titre de l’aide aux exploitations n’est accordé en vertu de l’art. 1, al. 1, let. a et b.

Dans le cas des personnes morales, des sociétés de personnes et des requérants mariés ou liés par un partenariat enregistré, la moyenne arithmétique de la fortune imposable taxée des personnes physiques impliquées est déterminante. ¹⁴

Art. 6¹⁵ Conditions liées à la conversion de dettes

Après la réalisation d’un investissement assez important, un prêt selon l’art. 1, al. 1, let. b, ne peut être accordé qu’au terme d’un délai d’attente de trois ans.

… ¹⁶

… ¹⁷

La dernière conversion de dettes doit remonter à au moins trois ans. ¹⁸

Art. 6a¹⁹ Conditions régissant le prêt accordé en cas de cessation d’exploitation

L’octroi d’un prêt selon l’art. 1, al. 1, let. c, est lié à la condition que les terres libérées soient vendues ou cédées en location, douze ans au moins, à une ou plusieurs entreprises au sens des art. 5 et 7 de la loi fédérale du 4 octobre 1991 sur le droit foncier rural ²⁰ , situées à une distance maximum de 15 km par la route. ²¹

Le requérant peut garder les bâtiments et une surface agricole utile de 100 ares au plus, dont au maximum 30 ares de surface viticole ou de cultures fruitières.

Art. 7 Charge supportable

Le montant du prêt et celui des tranches de remboursement doivent être fixés de sorte que la charge soit supportable.

La charge est considérée comme supportable si le requérant est à même:

1. de couvrir les dépenses courantes de l’exploitation et de sa famille;
2. d’assurer le service des intérêts;
3. de respecter ses engagements en matière de remboursements;
4. de réaliser les futurs investissements qui s’imposent, et
5. de rester solvable.

Les cantons peuvent fixer une limite supérieure par exploitation pour les prêts au titre de l’aide aux exploitations paysannes. Cette limite supérieure ne doit pas être inférieure à 200 000 francs. ²²

Art. 8²³

Art. 9 Demandes, examen des demandes et décision

Les demandes de prêts doivent être adressées au canton.

Le canton examine la demande, évalue si la mesure prévue est nécessaire, décide de l’octroi de l’aide et fixe les conditions et les charges au cas par cas. Il peut renoncer à l’octroi de prêts inférieurs à 20 000 francs.

Lorsque la demande porte sur une somme ne dépassant pas le montant limite visé à l’art. 10, al. 2, le canton, au moment de notifier sa décision au requérant, transmet à l’OFAG les données pertinentes par voie électronique. La décision cantonale ne doit pas être notifiée à l’OFAG. ²⁴

Lorsque la demande porte sur une somme supérieure au montant limite, le canton transmet sa décision à l’OFAG. Il transmet les données pertinentes par voie électronique. Il notifie sa décision au requérant après que l’OFAG l’a approuvée. ²⁵

Art. 10 Procédure d’approbation

Le délai d’approbation de 30 jours court à compter de la date de transmission par voie électronique du dossier complet à l’OFAG. ²⁶

Le montant limite est fixé à 500 000 francs. ²⁷

Si l’OFAG statue lui-même sur l’affaire, il fixe les conditions et les charges au cas par cas.

Art. 11²⁸ Obligation de tenir une comptabilité

Pendant la durée du prêt, la comptabilité doit être remise au canton à sa demande.

Art. 12 Garanties

Les prêts sont si possible consentis contre des sûretés réelles.

Si l’emprunteur n’est pas en mesure de transférer un gage immobilier au canton, ce dernier est habilité à ordonner l’établissement d’une hypothèque ou d’une cédule hypothécaire de registre lors de la décision relative à l’octroi d’un prêt. La décision cantonale sert d’attestation pour l’inscription de l’hypothèque ou de la cédule hypothécaire de registre au registre foncier. ²⁹

Le canton peut compenser les remboursements annuels avec les prestations de la Confédération versées à l’emprunteur. ³⁰

Art. 13 Révocation des prêts

Sont considérés comme motifs importants justifiant la révocation d’un prêt notamment:

1. l’aliénation de l’exploitation;
2. la construction de bâtiments ou l’utilisation du sol à des fins non agricoles;
3. la cessation de l’exploitation à titre personnel selon l’art. 9 de la loi fédérale du 4 octobre 1991 sur le droit foncier rural³¹, sauf s’il s’agit de l’affermage à un descendant;
4. l’utilisation permanente de parties essentielles de l’exploitation à des fins non agricoles;
5. le non-respect des conditions et des charges stipulées dans la décision;
6. l’emprunt de capitaux étrangers sans consultation préalable du canton;
7. le refus de remédier aux conséquences du manquement constaté par le canton à l’obligation d’entretien et d’exploitation dans le délai fixé à cet effet;
8. le refus de l’emprunteur de payer, malgré l’avertissement, une tranche d’amortissement dans un délai de six mois à compter de l’échéance;
9. l’octroi d’un prêt sur la base d’indications fausses ou fallacieuses.

Lorsque le prêt a été accordé au titre de la cessation d’exploitation, seuls sont applicables les motifs importants énoncés à l’al. 1, let. e, h et i. ³²

En lieu et place d’une révocation visée à l’al. 1, let. a ou c, en cas d’affermage hors de la famille ou de vente de l’exploitation, le canton peut reporter le prêt au titre d’aide aux exploitations aux mêmes conditions sur le successeur pour autant que celui-ci remplisse les conditions visées à l’art. 7, al. 2, et assure la sécurité requise et qu’il ne s’agisse pas d’une aliénation avec profit. ³³

Art. 14³⁴ Remboursement

Les prêts sont remboursés au plus tard 20 ans et les prêts accordés pour cessation d’exploitation au plus tard 10 ans après le versement final. Le délai commence au plus tard deux ans après le premier versement partiel.

Le canton fixe le délai de remboursement dans le cadre des délais prévus à l’al. 1. Ce faisant, il tient compte des possibilités économiques de l’emprunteur.

En cas de difficultés financières, l’emprunteur peut demander au canton d’ajourner le premier remboursement ou de reporter le remboursement. Le délai maximal de remboursement prévu à l’al. 1 doit être respecté.

Si la situation financière de l’emprunteur s’améliore nettement, le canton peut augmenter de manière appropriée les tranches d’amortissement pendant la durée du contrat ou exiger le remboursement anticipé du solde du prêt.

Art. 15³⁵ Aliénation avec profit

L’aliénation avec profit de l’exploitation ou d’une partie de l’exploitation entraîne l’obligation de restituer la part non encore remboursée du prêt.

Le profit correspond à la différence entre la valeur d’aliénation et la valeur d’imputation, déduction faite des objets acquis en remploi, des impôts et des redevances de droit public. L’OFAG fixe les valeurs d’imputation.

Art. 16 Financement

La prestation du canton constitue 100 % du montant octroyé par la Confédération. ³⁶

Le canton demande des fonds fédéraux à l’OFAG selon ses besoins.

L’OFAG examine la proposition du canton et lui transfère les moyens financiers dans le cadre des crédits approuvés. Les fonds ne sont versés que lorsque la prestation cantonale a été autorisée.

En dérogation à l’al. 3, la Confédération peut, sur demande, avancer la prestation cantonale aux conditions suivantes:

1. des événements extraordinaires ont eu lieu dans une ou plusieurs régions;
2. les fonds ordinaires du fonds de roulement cantonal de l’aide aux exploitations ne suffisent pas pour l’octroi de prêts.³⁷

Le canton verse la prestation cantonale visée à l’al. 1 dans le fonds de roulement de l’aide aux exploitations. S’il ne le fait pas, il doit rembourser l’avance et la prestation de la Confédération au plus tard six ans après le versement de l’avance. ³⁸

Art. 17 Gestion des fonds fédéraux

Le canton gère les fonds fournis par la Confédération sur un compte séparé et présente à l’OFAG les comptes annuels au plus tard à la fin avril.

Il annonce à l’OFAG au plus tard le 10 janvier, via le système d’information visé à l’art. 17 de l’ordonnance du 23 octobre 2013 sur les systèmes d’information dans le domaine de l’agriculture³⁹, l’état au 31 décembre de l’année précédente des comptes suivants, accompagné de tous les documents pertinents:⁴⁰

1. l’état total des fonds fédéraux;
2. l’état total des fonds cantonaux;
3. les intérêts échus sur les fonds fédéraux et les fonds cantonaux;
4. l’utilisation des intérêts, selon l’art. 85, al. 2, LAgr;
5. les liquidités;
6. la somme des prêts alloués au titre de l’aide aux exploitations, mais non encore versés.⁴¹

Il annonce à l’OFAG au plus tard le 15 juillet l’état au 30 juin des comptes suivants:⁴²

1. les liquidités;
2. la somme des prêts alloués au titre de l’aide aux exploitations, mais non encore versés.⁴³

Art. 18⁴⁴ Délai de résiliation pour la demande de restitution des fonds fédéraux

Le délai de résiliation pour les fonds fédéraux à restituer est fixé à trois mois.

Art. 18a⁴⁵ Haute surveillance

L’OFAG exerce la haute surveillance. Il peut effectuer des contrôles sur place.

S’il constate, dans l’exercice de son devoir de haute surveillance, des violations de dispositions légales, des prêts au titre de l’aide aux exploitations indûment alloués ou d’autres motifs de révocation, il peut ordonner au canton par voie de décision de rembourser le montant indûment alloué.

Section 2 Aides à la reconversion professionnelle⁴⁶

Art. 19à27⁴⁷

Art. 28⁴⁸ Mention au registre foncier

Si des aides à la reconversion professionnelle ont été allouées en vertu de l’art. 86 a LAgr, une mention de restriction de droit public apportée à la propriété est inscrite au registre foncier lors de la cessation d’exploitation, laquelle interdit que la surface restante dont dispose le requérant ainsi que le bâtiment puissent faire partie d’une exploitation conformément à l’ordonnance du 7 décembre 1998 sur la terminologie agricole ⁴⁹ .

La mention est valable pendant une durée de 20 ans à partir de la cessation d’exploitation. Le requérant en assume les coûts. Toute radiation de cette restriction de propriété avant l’échéance du délai ne peut avoir lieu qu’avec l’accord de l’OFAG.

Art. 29⁵⁰ Remboursement des aides

Si le requérant ne cesse pas l’exploitation de son entreprise au plus tard deux ans après le versement des derniers montants, les aides doivent être remboursées intégralement dans un délai de deux ans. Des frais administratifs à hauteur d’un montant de 1000 francs sont comptabilisés.

Si une reconversion professionnelle est interrompue, les aides octroyées doivent être remboursées si l’exploitation est poursuivie. En outre, des frais administratifs à hauteur de 1000 francs sont prélevés. En cas de difficulté financière dont la faute ne peut être imputée au requérant, l’OFAG peut renoncer en tout ou partie au remboursement requis.

Quiconque reprend, après l’octroi d’aides à la reconversion professionnelle et après la cessation d’exploitation, une exploitation dans un délai de 20 ans à compter du dernier versement et touche des paiements directs conformément à l’ordonnance du 23 octobre 2013 sur les paiements directs ⁵¹ doit rembourser les aides à la reconversion professionnelle. Le délai imparti pour le remboursement et l’acquittement des frais administratifs est régi par l’al. 1. Le montant à verser est déduit des paiements directs.

Art. 30⁵²

Section 3 Dispositions finales

Art. 31 Abrogation du droit en vigueur

L’ordonnance du 7 décembre 1998 sur l’aide aux exploitations accordée à titre de mesure d’accompagnement social ⁵³ est abrogée.

Art. 32⁵⁴

Art. 33 Entrée en vigueur

Sous réserve de l’al. 2, la présente ordonnance entre en vigueur le 1 ^er janvier 2004.

La section 2 (art. 19 à 30) entre en vigueur le 1 ^er janvier 2004 et reste applicable jusqu’au 31 décembre 2015. ⁵⁵

La durée de validité de la section 2 (art. 19 à 30) est prolongée jusqu’au 31 décembre 2019. ⁵⁶

Annexe⁵⁷

(art. 2, al. 3)

Mise en péril de l’occupation du territoire

L’occupation du territoire est menacée dans une zone de la région de montagne et des collines, si le maintien des structures sociales et d’une communauté villageoise n’est plus assuré à long terme. La mise en péril de l’occupation du territoire est évaluée à l’aide de la matrice suivante:

Matrice servant à évaluer la mise en péril de l’occupation du territoire

Critère	Unité	Difficulté mineure	Difficulté moyenne	Difficulté majeure	Pondération	Points
Capacité financière de la commune	Cote par habitant de l’impôt fédéral direct en % de la CH-∅	> 70	60–70	< 60	1
		1	2	3
Régression du nombre d’habitants de la commune	Pourcentage des 10 dernières années	< 2	2–5	> 5	2
		1	2	3
Grandeur de la localité à laquelle l’exploitation est attribuée	Nombre d’habitants	> 1 000	500–1 000	< 500	1
		1	2	3
Voies de communication, transports publics	Fréquence des liaisons par jour	> 12	6–12	< 6	1
		1	2	3
Voies de communication, trafic privé	Qualité des routes (toute l’année): accès avec voitures de tourisme et poids-lourds	sans problème	possible	restreint	2
		1	2	3
Distance par la route de l’école primaire	km	< 3	3–6	> 6	1
		1	2	3
Distance par la route des magasins vendant des biens de consommation courants	km	< 5	5–10	> 10	2
		1	2	3
Distance par la route du centre le plus proche	km	< 15	15–20	> 20	1
		1	2	3
Caractéristique spéciale de la région: ……………..					2
		1	2	3
Total des points (maximum = 39)
Nombre de points minimal requis pour l’octroi d’une aide à une exploitation en vertu de l’art. 80, al. 2, LAgr						26