Decreto federale
che approva e traspone nel diritto svizzero lo scambio di note tra
la Svizzera e l’UE concernente il recepimento del regolamento (UE)
n. 604/2013 che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione
dello Stato membro competente per l’esame di una domanda
di protezione internazionale
(Sviluppo dell’acquis di Dublino/Eurodac)

Il Consiglio federale definisce il ruolo, le competenze e le mansioni della persona di fiducia secondo il capoverso⁴.

Se in virtù delle disposizioni del regolamento (UE) n. 604/20139 un altro Stato vincolato da un accordo di associazione alla normativa di Dublino (cpv. 4) (Stato Dublino) è competente per lo svolgimento di una procedura d’asilo e d’allontanamento, il CEM emana una decisione di allontanamento nei confronti dello straniero che soggiorna illegalmente in Svizzera.

L’articolo 64 capoverso⁴ è applicabile ai minorenni non accompagnati.

Se è stata notificata una decisione di prima istanza d’allontanamento o espulsione, l’autorità competente, allo scopo di garantire l’esecuzione, può:

Regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giu. 2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide (rifusione), versione della GU L 180 del 29.6.2013, pag. 31.

Nei casi Dublino l’ordine di carcerazione è retto dall’articolo 76a.

La carcerazione secondo il capoverso¹ lettera b numero⁵ può durare 30 giorni al massimo.

I giorni di carcerazione sono computati nella durata massima di cui all’articolo 79.

L’autorità competente può incarcerare lo straniero per garantirne il trasferimento nello Stato Dublino competente per la procedura d’asilo, se nella fattispecie:

1. indizi concreti fanno temere che lo straniero intenda sottrarsi all’esecuzione dell’allontanamento;

2. la carcerazione è proporzionata; e

3. non possono essere applicate efficacemente misure alternative meno coercitive (art. 28 par.² del regolamento [UE] n. 604/201310).

I seguenti indizi concreti fanno temere che lo straniero intende sottrarsi all’esecuzione dell’allontanamento:

1. nella procedura d’asilo o d’allontanamento lo straniero non ottempera a ordini impartitigli dall’autorità, segnatamente rifiuta di dichiarare la propria identità in violazione dell’obbligo di collaborare secondo l’articolo⁸ capoverso¹ lettera a LAsi¹¹ o non dà seguito a una citazione ripetutamente e senza sufficiente motivo;

2. il suo comportamento precedente in Svizzera o all’estero indica ch’egli non si attiene alle disposizioni delle autorità;

3. presenta più domande d’asilo sotto diverse identità;

4. abbandona il territorio che gli è stato assegnato o accede a un territorio che gli è vietato giusta l’articolo 74;

5. nonostante il divieto d’entrata accede al territorio svizzero e non può essere allontanato immediatamente;

6. soggiorna illegalmente in Svizzera e presenta una domanda d’asilo allo scopo evidente di eludere l’imminente esecuzione di un allontanamento;

7. espone a serio pericolo o minaccia in modo grave la vita o la salute altrui e per questa ragione è perseguito penalmente o è stato condannato;

8. è stato condannato per un crimine;

9. nega all’autorità competente di possedere o aver posseduto un titolo di soggiorno o un visto rilasciati da uno Stato Dublino o di aver presentato una domanda d’asilo in tale Stato.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 64a cpv.¹.

Dall’ordine di carcerazione lo straniero può essere mantenuto in carcere o incarcerato per al massimo:

1. sette settimane durante la preparazione della decisione inerente alla competenza per la domanda d’asilo; ciò comprende la presentazione all’altro Stato Dublino della richiesta di presa in carico, il termine entro il quale è attesa la risposta o l’accettazione implicita della richiesta, nonché l’allestimento della decisione e la sua notifica;

2. cinque settimane durante la procedura prevista dall’articolo⁵ del regolamento (CE) n. 1560/200312;

3. sei settimane tra la notifica della decisione d’allontanamento o d’espulsione, o la fine dell’effetto sospensivo di un eventuale rimedio giuridico per l’impugnazione di una decisione di prima istanza d’allontanamento o d’espulsione, e il trasferimento dello straniero nello Stato Dublino competente, al fine di garantire l’esecuzione della decisione.

Se lo straniero si rifiuta di salire a bordo di un mezzo di trasporto in vista dell’esecuzione del trasferimento nello Stato Dublino competente, o se con il proprio comportamento impedisce in altro modo il trasferimento, può essere incarcerato allo scopo di garantire il trasferimento laddove non sia possibile ordinare la carcerazione conformemente al capoverso³ lettera c e risulti vana una misura più mite. La carcerazione può durare soltanto fino a che il trasferimento sia nuovamente possibile, ma al massimo sei settimane. Con il consenso dell’autorità giudiziaria, può essere prorogata fintanto che lo straniero non si riveli disposto a mutare il proprio comportamento. La durata massima di questa carcerazione è di tre mesi.

I giorni di carcerazione sono computati nella durata massima di cui all’articolo 79.

La carcerazione e la sua proroga sono ordinate dall’autorità del Cantone competente per l’esecuzione dell’allontanamento o dell’espulsione. Lo straniero che si trovi già in carcere in applicazione dell’articolo 75, 76 o 77 può esservi lasciato qualora siano adempite le condizioni di cui al capoverso¹.

In caso di carcerazione secondo l’articolo 76 capoverso¹ lettera b numero⁵, la procedura volta a esaminare la legalità e l’adeguatezza della carcerazione e la pertinente competenza sono rette dagli articoli 105, 108, 109 e 111 LAsi.

Regolamento (CE) n. 1560/2003 della Commissione, del² set. 2003, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda d’asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo, GU L 222 del⁵.9.2003, pag.³.

La competenza di ordinare la carcerazione secondo l’articolo 76a spetta:

Se la carcerazione è stata ordinata dal CEM, la procedura volta a esaminare la legalità e l’adeguatezza della carcerazione e la pertinente competenza sono rette dagli articoli 105, 108, 109 e 111 LAsi.

Se la carcerazione è stata ordinata dal Cantone, su richiesta dello straniero incarcerato la legalità e l’adeguatezza della carcerazione sono esaminate da un’autorità giudiziaria in procedura scritta. Tale esame può essere chiesto in ogni tempo.

Lo straniero incarcerato può presentare istanza di scarcerazione in ogni tempo. L’autorità giudiziaria decide in merito entro otto giorni feriali in procedura scritta.

È esclusa la carcerazione di fanciulli e adolescenti che non hanno compiuto i

anni.

La persona di fiducia di cui all’articolo 64a capoverso 3bis della presente legge o all’articolo¹⁷ capoverso 3 LAsi è informata preliminarmente dell’incarcerazione di un minore non accompagnato.

La carcerazione ha termine se:

1. il motivo è venuto a mancare o si rivela che l’esecuzione dell’allontanamento o dell’espulsione è inattuabile per motivi giuridici o di fatto;

2. è stata accolta un’istanza di scarcerazione;

3. lo straniero incarcerato comincia a scontare una pena o misura privativa della libertà.

Nell’esaminare l’ordine di carcerazione, nonché la decisione di mantenimento o revoca di quest’ultima, l’autorità giudiziaria tiene parimenti conto della situazione familiare dello straniero e delle circostanze in cui la carcerazione è eseguita.

Nell’organizzare la carcerazione va tenuto conto delle esigenze delle persone bisognose di protezione, dei minori non accompagnati e delle famiglie con minori.

Le condizioni di carcerazione sono inoltre rette:

1. in caso di allontanamento verso un Paese terzo: dagli articoli 16 paragrafo 3 e 17 della direttiva 2008/115/CE14;

2. nei casi connessi a un trasferimento Dublino: dall’articolo 28 paragrafo⁴ del regolamento (UE) n. 604/201315.

Le autorità seguenti hanno accesso online ai dati del C-VIS:

Le competenti autorità cantonali nominano senza indugio una persona di fiducia che difenda gli interessi dei richiedenti minorenni non accompagnati, per la durata:

Il Consiglio federale definisce il ruolo, le competenze e le mansioni della persona di fiducia.

Il CEM autorizza l’entrata se la Svizzera è competente per lo svolgimento della procedura d’asilo in virtù del regolamento (UE) n. 604/201318 e:

Direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dic. 2008, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, versione della GU L 348 del 24.12.2008, pag. 98.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 64a cpv.¹.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 64a cpv.¹.

Regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giu. 2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide (rifusione), versione della GU L 180 del 29.6.2013, pag. 31.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art.²² cpv. 1ter.

Il ricorso interposto contro la decisione di non entrata nel merito della domanda presentata da un richiedente l’asilo che può partire per uno Stato cui compete l’esecuzione della procedura d’asilo e d’allontanamento in virtù di un trattato internazionale non ha effetto sospensivo.

Il richiedente l’asilo può, entro il termine di ricorso, chiedere la concessione dell’effetto sospensivo.

Il Tribunale amministrativo federale decide entro cinque giorni dalla ricezione della richiesta di cui al capoverso². Se l’effetto sospensivo non è accordato entro tale termine, l’allontanamento può essere eseguito.

La verifica della legalità e dell’adeguatezza dell’assegnazione di un luogo di soggiorno all’aeroporto o in un altro luogo appropriato conformemente all’articolo 22 capoversi³ e 4, nonché della carcerazione ordinata dal CEM secondo l’articolo 76 capoverso¹ lettera b numero⁵ o 76a LStr²⁰ può essere chiesta in qualsiasi momento mediante ricorso.