Messaggio 2010 sugli immobili del DFF

Heim Bea · Mit-F · Consiglio nazionale · Soletta · Gruppo socialista

Mit der Immobilienbotschaft EFD 2010 beantragen der Bundesrat wie auch die Kommission für öffentliche Bauten einen Gesamtkredit von 213 Millionen Franken zur Erhöhung des Verpflichtungskredites "Zivile Bauten". Bei diesem Gesamtkredit geht es um die Finanzierung von zwei grossen Bauprojekten und um einen Rahmenkredit für kleinere Bauvorhaben. Bei den zwei grossen Bauprojekten handelt es sich erstens um den Neu- und Umbau der Kanzlei und Residenz der Schweizer Botschaft in Moskau für 39,3 Millionen Franken und zweitens um die Beherbergungsanlage des Centro Sportivo in Tenero für 23,7 Millionen Franken.

Die Schweizer Botschaft in Moskau gehört zu den wichtigsten Auslandvertretungen der Schweiz. Das Bauvorhaben soll, entsprechend den gestiegenen Anforderungen, den zusätzlichen Raumbedarf decken und die verschiedenen bestehenden schweizerischen Dienststellen in Moskau an einem einzigen Standort vereinen. Der Verpflichtungskredit für das Projekt in Moskau war bereits Teil der Immobilienbotschaft EFD 2009. Der Entscheid wurde damals um ein Jahr verschoben mit dem Auftrag, die Kostensicherheit zu vergrössern. Das ist inzwischen passiert. Dabei konnte der Kredit gesenkt werden, allerdings lediglich um 200 000 Franken.

Das Centro Sportivo Tenero ist neben Magglingen der zweite Hauptstandort des Bundesamtes für Sport. Hier trainieren vor allem Jugendliche in Sportlagern. Rund 50 Prozent der Unterkünfte in diesem Centro sind in fest montierten Zelten. Die Verpflegungs- und Sanitärbereiche müssen nun aus hygienischen und betrieblichen Gründen erneuert und verbessert werden.

Der Rahmenkredit in der Höhe von 150 Millionen Franken beinhaltet eine ganze Reihe von Bauvorhaben. Die einzelnen Projekte kosten weniger als 10 Millionen Franken und werden darum in diesem Rahmenkredit zusammengeführt. Dabei geht es unter anderem um bauliche Massnahmen bei Botschaften. Das Departement für auswärtige Angelegenheiten betreibt weltweit rund 164 Vertretungen. Je nach Wirtschaftlichkeit ist der Bund Eigentümer oder Mieter der Liegenschaften. Es ist klar, dass sich da alljährlich bauliche Massnahmen aufdrängen. So sind es für 2011 Unterhalts- und Neubauten an acht Standorten, Käufe an fünf Standorten und eine geringe Summe für Mobiliar; damit ergibt sich insgesamt ein Verpflichtungskredit von 21,6 Millionen Franken.

Die Eidgenössische Zollverwaltung hat schweizweit 971 Liegenschaften. Es geht um einen Verpflichtungskredit von 12,55 Millionen Franken, und das für Baumassnahmen und Unterhaltsarbeiten.

Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement beantragt einen Kredit in der Höhe von 35,16 Millionen Franken für die Forschungsanstalten Agroscope in Changins-Wädenswil, Liebefeld-Posieux und Reckenholz-Tänikon. Dieser Immobilienpark umfasst 150 Gebäudeeinheiten. Es gilt, diesen zu sanieren, zu modernisieren und überholte sowie überdimensionierte Infrastrukturen zu reduzieren.

Nebst drei Projekten, bei denen es um energetische Optimierungen geht, soll auch der Ständeratssaal aufgefrischt werden - Kostenpunkt: 4,5 Millionen Franken.

Damit erwähne ich nur einige der in der Botschaft genannten Projekte.

Die Kommission für öffentliche Bauten hat die Botschaft mit kritischem Blick geprüft. Nach der Diskussion fiel der Entscheid klar und eindeutig aus: Die Kommission für öffentliche Bauten empfiehlt dem Rat ohne Gegenstimme bei 1 Enthaltung Zustimmung zur Immobilienbotschaft.

Hiltpold Hugues · Mit-M · Consiglio nazionale · Ginevra · Gruppo liberale-radicale

En préambule, je souhaiterais rappeler que ce projet de message prévoit un crédit d'ensemble de 213 millions de francs, destiné à augmenter le crédit d'engagement "Constructions civiles" de l'Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL), office rattaché, comme vous le savez, au Département fédéral des finances.

Ce crédit d'ensemble se répartit de la manière suivante.

Le premier investissement est prévu à l'ambassade de Suisse à Moscou, dans la chancellerie et résidence. Il s'agit là de travaux de construction et de transformation pour un montant total de 39,3 millions de francs. Il convient de rappeler, et cela a été fait par Madame Heim, que la décision relative à ce crédit d'engagement a été reportée d'une année afin que l'estimation des coûts reflète plus fidèlement l'état du marché de la construction à Moscou. Les bureaux d'étude locaux ont permis de dégager un certain nombre d'économies - on parle quand même de 200 000 francs - sur le crédit d'engagement qui était prévu dans le projet de message 2009 sur les immeubles du Département fédéral des finances. J'attire votre attention - mais vous le savez sans doute - sur le fait qu'un concours de projets a été lancé pour procéder au réaménagement complet du site de l'ambassade, l'idée étant bien entendu de maximiser les synergies. Pour ce faire, l'ensemble de l'administration, le service des visas et la résidence sont réunis sur le même site.

S'agissant du projet qui a été retenu, je vous confirme que l'éclairage des locaux, la qualité isolante de l'enveloppe du bâtiment et des installations électriques novatrices permettront bien entendu une exploitation efficace du complexe, avec une faible consommation énergétique et une pollution somme toute assez réduite. Bien entendu, le bâtiment, comme tous les bâtiments fédéraux, obéira à un haut standard énergétique, en l'occurrence Minergie-Eco.

Le deuxième investissement qui vous est proposé est l'optimisation des installations d'hébergement du Centre sportif national de la jeunesse de Tenero pour un montant total de 23,7 millions de francs. Je voudrais aussi profiter de l'occasion pour vous rappeler que ce centre sportif est l'un des deux sites de l'Office fédéral du sport, l'autre étant celui de Macolin. Sur ce site, l'aire de restauration, les espaces sanitaires, l'infrastructure et la logistique du camping ne répondent plus à des critères actuels: ils doivent par conséquent être modernisés et rénovés.

Quant aux bâtiments agricoles qui avaient été transformés pour les besoins du camping, ils ont largement atteint leur limite d'âge et ne peuvent par conséquent plus être adaptés. Là aussi, un concours de projets a été lancé pour rénover l'infrastructure du centre sportif. Il a été tenu compte de l'urgence de la situation et des ressources financières somme toute assez limitées. Par conséquent, il a été décidé que les constructions et les aménagements nécessaires à l'optimisation du centre seraient réalisés par étapes.

La première étape permettra de répondre aux besoins de la haute saison, sans amélioration pour la saison hivernale. Elle comprendra le réaménagement du camping et la reconstruction des infrastructures pour une capacité de 600 personnes. Bien entendu, en plus des mesures de protection contre les inondations, les travaux d'aménagement extérieur comprennent la réalisation de trois terrains en gazon naturel et la construction d'un réseau de routes et de chemins qui permettent d'accéder aux nouvelles installations.

S'agissant du projet retenu, il répond aux préoccupations écologiques, mais aussi économiques. Il est à noter que ces ouvrages sont adaptés aux personnes handicapées, qu'ils sont conçus de manière à économiser l'énergie et qu'ils sont optimisés en matière d'efficience et surtout d'approvisionnement en énergies renouvelables.

Le troisième investissement qui vous est proposé concerne un crédit-cadre pour l'administration civile de la Confédération en Suisse et les représentations suisses à l'étranger, pour un montant total de 150 millions de francs qui sera cédé sous forme de crédits d'engagement pour le portefeuille immobilier de l'OFCL. Je vous ferai grâce de la liste complète des projets; Madame Heim en a évoqué un certain nombre avant moi.

Les Chambres fédérales seront informées des cessions de crédit et de l'utilisation de ce crédit-cadre qui figureront dans le compte d'Etat et dans la documentation complémentaire "Etat des crédits d'engagement de l'Office fédéral des constructions et de la logistique".

Je vous demande donc, au nom de la Commission des constructions publiques, de voter cet arrêté fédéral, comme elle l'a fait, le 2 novembre 2010, par 11 voix contre 0 et 1 abstention.

Hany Urs · Mit-M · Consiglio nazionale · Zurigo · Gruppo PCD/PEV/glp

Wie die Kommissionssprecherin und der Kommissionssprecher bereits ausgeführt haben, beantragt der Bundesrat mit dieser Botschaft einen Gesamtkredit von 213 Millionen Franken zur Erhöhung des Verpflichtungskredits "Zivile Bauten" beim BBL im EFD. Der Gesamtkredit setzt sich wie folgt zusammen - das wurde auch bereits erläutert -: erstens aus dem Umbau von Kanzlei und Residenz in Moskau, zweitens aus der Beherbergungsanlage Centro Sportivo in Tenero und drittens aus dem Rahmenkredit von 150 Millionen Franken für die Abtretung von Verpflichtungskrediten für das Immobilienportefeuille des BBL. Ich äussere mich kurz zu den ersten beiden Punkten, zum Rahmenkredit nicht mehr; den Ausführungen der Kommissionssprecher habe ich nichts mehr beizufügen.

Zur Residenz in Moskau: Auf Begehren der Kommission für öffentliche Bauten wurde die Entscheidung über den Verpflichtungskredit für den Neu- und den Umbau der Kanzlei und Residenz in Moskau letztes Jahr um ein Jahr verschoben. Der Grund dafür war, dass wir in der Kommission für öffentliche Bauten eine genauere Kostensicherheit auf der Basis des aktuellen Moskauer Baumarktes verlangten. Inzwischen haben lokale Partner des Generalunternehmers diese Kosten ermittelt. Das Botschaftsareal in unmittelbarer Nähe des Stadtzentrums wird mit einem Neubau ergänzt, bestehende Bauten und Anlagen werden umgebaut. Ziel des Um- und des Neubaus ist es, die ganze Verwaltung, die Visa-Abteilung sowie die Residenz auf dem bisherigen Areal zusammenzuführen. Die Schweizer sowie die russischen Normen wurden, wenn immer möglich, eingehalten. Das Erreichen des Minergie-Eco-Standards für das gesamte Gebäude ist nicht möglich, da auf die Wärmeerzeugung mit Erdwärme - Erdsonden sind wegen der U-Bahn nicht erlaubt - und auf die Warmwassererzeugung verzichtet werden muss, dies infolge starker Luftverschmutzung in Moskau sowie einer kurzen Sonnenscheindauer. Die vorgelegte Projektdokumentation mit dem Kostenvoranschlag über 39 300 000 Franken ist detailliert und nachvollziehbar; dies zur Residenz in Moskau.

Nun kurz zum Centro Sportivo in Tenero: Das Centro Sportivo in Tenero ist neben Magglingen der zweite Hauptstandort des Bundesamtes für Sport. Im Gegensatz zu Magglingen sind es in Tenero vor allem Jugendliche, die im Rahmen von Sportlagern trainieren und dort auch neue Sportarten kennenlernen können. Während der Periode von April bis Oktober werden mit 528 Plätzen in fest montierten Zelten auf fixen Plattformen rund 50 Prozent des Unterkunftangebotes abgedeckt. Die Verpflegungs- und Sanitärbereiche sowie die Infrastruktur- und Logistikanlagen des Zeltplatzes entsprechen nicht mehr den heutigen hygienischen, betrieblichen und sozialen Anforderungen. Eine Optimierung und Erweiterung der Beherbergungsanlage ist unumgänglich und kostet 23,7 Millionen Franken.

Die CVP/EVP/glp-Fraktion bittet Sie, dem neuen Gesamtkredit "Zivile Bauten" von 213 Millionen zuzustimmen.

Français Olivier · Mit-M · Consiglio nazionale · Vaud · Gruppo liberale-radicale

Il est intéressant de constater que les trois crédits présentés à notre conseil par les rapporteurs de la Commission des constructions publiques sont à mes yeux les projets types qui justifiaient en son temps l'existence de cette commission. Mis à part le crédit-cadre, qui est le plus gros engagement financier présenté dans le message, les deux projets majeurs que sont le Centre sportif national de la jeunesse de Tenero ainsi que l'ambassade de Suisse à Moscou ont été suivis étape par étape par la commission. Cette façon de faire, qui appartiendra bientôt au passé, a permis à la commission de donner un signal politique au développement des projets, et aux demandeurs de clarifier leurs prétentions vis-à-vis des décideurs que nous sommes. Ce suivi de projet disparaîtra lors de la prochaine législature, comme l'a décidé récemment notre conseil. J'ai pris acte de cette décision avec un certain regret.

Permettez-moi de m'arrêter un instant sur le crédit destiné à l'ambassade de Suisse à Moscou qui, en 2009, a été fortement remis en cause. Il est bon tout d'abord de rappeler en préambule que le rayonnement de la Suisse dépend, d'une part, de la qualité des femmes et des hommes de la diplomatie suisse et, d'autre part, de la qualité des infrastructures. Il y a lieu également de rappeler que la Suisse et la Russie, au cours du temps, ont toujours entretenu des relations étroites. Le moins que l'on puisse dire, c'est que depuis plus de vingt ans, nos relations bilatérales avec la Russie sont en forte croissance, qu'elles évoluent et se développeront. On se réjouit de celles-ci et que celles-ci ne se résument plus à des échanges protocolaires réservés à une diplomatie d'un autre siècle ou à quelques industriels exportateurs.

La Russie, à l'image d'autres pays, entretient aujourd'hui des relations commerciales de tous types telles que des relations culturelles, touristiques, qui sont en plein développement. La Suisse internationale administrative doit répondre aux besoins actuels et futurs.

Aussi l'entrée en matière sur ce projet est-elle une évidence pour le groupe libéral-radical, que peu peuvent contester, ainsi que le programme des activités proposées.

Il est vrai que dès le début de la présentation du projet au sein de la Commission des constructions publiques en 2009, nous avons été surpris non pas par la demande, mais par l'ampleur de l'engagement financier. Force est de reconnaître que la Russie, avec la région de Moscou en particulier, est un pays comme un autre et comme en Suisse, le terrain, le bien foncier y est cher; la construction dans un pays dynamique qui est en plein essor n'est pas bon marché non plus. Bref, les coûts de la construction sont élevés, voire plus élevés qu'en Suisse, ce qui est surprenant aux yeux de certains, mais qui correspond à la réalité. La Russie, tout comme la Suisse, sont des pays chers, mais la Suisse n'est pas la seule au monde dans ce cas.

Le coût élevé de cette construction est aussi dû à l'exportation de nos exigences techniques, en particulier environnementales, et en cela nous nous devons d'assumer ces particularités qui ne sont pas celles de bien des constructions à Moscou. Ces exigences techniques exportées brouillent la comparaison des coûts, il est vrai. Aussi assumons nos exigences, soyons novateurs, exportons, investissons!

Le groupe libéral-radical, après avoir été sceptique, est aujourd'hui convaincu et il vous recommande de soutenir les projets présentés.

Rutschmann Hans · Mit-M · Consiglio nazionale · Zurigo · Gruppo dell'Unione democratica di Centro

Bei der diesjährigen Immobilienbotschaft geht es um einen Rahmenkredit von 150 Millionen Franken und zwei Einzelobjekte, deren Kredite zusammen 63 Millionen Franken ausmachen.

Der grösste Einzelposten betrifft den Neu- und Umbau der Schweizer Botschaft in Moskau. Die Notwendigkeit, das Raumprogramm und auch die architektonische Umsetzung dieses Bauvorhabens wurden bereits vor einem Jahr nicht angezweifelt. Nicht einverstanden waren wir damals mit der Art der Kostenrechnung und deren Genauigkeit sowie mit den technischen Standards; deshalb die damalige Rückweisung. Das BBL hat die Zeit offensichtlich genutzt und eine neue, glaubwürdigere Kostenrechnung präsentiert. Zwar sind heute die Kosten nur unwesentlich tiefer, immerhin haben wir nun aber Gewähr, dass der Kredit seriös berechnet wurde. Vor einem Jahr stellten wir auch fest, dass bei der Ausführungsplanung sowohl die schweizerischen wie auch die russischen Normen berücksichtigt worden waren. Im Zweifelsfall basierte man dann immer auf den strengeren Vorschriften. Dieser mit Recht kritisierte, übertriebene Perfektionismus wurde nun bei der Überarbeitung etwas reduziert. Heute werden hauptsächlich bezüglich der Erdbebensicherheit noch unsere Normen berücksichtigt, und dagegen ist nichts einzuwenden.

Das zweite Einzelobjekt, die Erweiterung der Sportanlage in Tenero, zeichnet sich durch eine hohe architektonische Qualität aus. Immerhin zeichnet Mario Botta für dieses Projekt verantwortlich. Auch hier kann von einem vernünftigen Preis-Leistungs-Verhältnis gesprochen werden. Offensichtlich gelang es dem BBL, den Stararchitekten von allzu kostspieligen architektonischen Höhenflügen abzuhalten.

Schwierig oder nahezu unmöglich war es für uns, die vielen kleineren und mittleren Bauvorhaben im Rahmenkredit bezüglich Notwendigkeit und Ausbaustandards zu prüfen. Diese Projekte wurden uns immer lediglich in knapper tabellarischer Form präsentiert. Hier mussten wir uns auf die Fachkompetenz des BBL verlassen. Gebäude benötigen zur Werterhaltung einen entsprechenden Unterhalt. Zu den Pflichten eines verantwortungsbewussten Gebäudeeigentümers gehören deshalb auch regelmässige Unterhaltsarbeiten. Beim Bund als grossem Liegenschaftsbesitzer sind diese Kosten natürlich auch entsprechend hoch. Neben dem reinen Gebäudeunterhalt ändern im Laufe der Zeit aber auch die Bedürfnisse der Benützer, was wiederum zu baulichen Massnahmen führen kann.

Grundsätzlich kann man dem Bundesamt für Bauten und Logistik attestieren, dass es versucht, mit vernünftigen Kosten zu guten architektonischen und organisatorischen Lösungen zu kommen. Sodann bewegt sich der Gesamtbetrag der vorgesehenen Investitionen in der Höhe von 213 Millionen Franken im Rahmen der mittelfristigen Finanzplanung.

Die SVP-Fraktion wird dieser Botschaft zustimmen.

Widmer-Schlumpf Eveline · BR-F · Consiglio federale · Grigioni

Sie haben praktisch alles gehört, was man zu dieser Immobilienbotschaft sagen kann. Ich möchte nur noch ein paar kurze Erklärungen anbringen.

Wir beantragen mit dieser Immobilienbotschaft zur Erhöhung des Verpflichtungskredites "Zivile Bauten" einen Gesamtkredit von 213 Millionen Franken. Das beinhaltet Verpflichtungskredite für zwei grosse Bauvorhaben und einen Rahmenkredit für Projektierungen und kleinere Bauprojekte.

Eines der zwei grossen Bauprojekte betrifft die Kanzlei und Residenz in Moskau, ein Projekt, mit dem Sie sich schon länger befassen. Die Entscheidung über diesen Verpflichtungskredit wurde letztes Jahr verschoben, weil man grössere Kostensicherheit mit einem Voranschlag auf Basis der aktuellen Kosten wünschte; ein solcher liegt jetzt vor. Mit den auf aktuellen Moskauer Preisen basierenden Kosten konnte der Verpflichtungskredit, verglichen mit dem im Jahr 2009 vorgelegten, leicht reduziert werden. Die Kostengenauigkeit liegt bei plus/minus 10 Prozent, das ist uns bewusst. Wir können Währungsschwankungen nicht voraussehen und die Teuerung nicht einberechnen, aber innerhalb dieser Spannbreite ist Kostensicherheit so weit wie möglich gewährleistet.

Das Projekt in Moskau soll so weit wie möglich Minergie-Eco-Standard erreichen. Das ist nicht überall, aber in gewissen Teilen möglich. Die Vorgabe der Moskauer Stadtbehörde, die Energie vom Fernwärmenetz der Stadt zu beziehen, erschwert uns dieses Vorhaben; trotzdem versuchen wir, den Minergie-Eco-Standard so weit wie möglich zu erreichen und damit auch die Energiekosten so tief wie möglich zu halten.

Als neues Projekt ist das Centro Sportivo Tenero dazugekommen; dieses ist aus der Optik des Bundesamtes für Sport notwendig. "Jugend und Sport" hat hier Bedürfnisse. Wir beantragen nur für ein Teilprojekt einen Verpflichtungskredit, obwohl an sich die ganze Anlage saniert und neu strukturiert werden muss. Dieses Teilprojekt umfasst die Erneuerung des Zeltplatzes für 600 Personen, die Erstellung der notwendigen Infrastruktur und eine Verbesserung der Anlagen, die das Ende ihres Lebenszyklus erreicht haben.

Eine allgemeine Bemerkung: Das BBL legt bei allen Bauvorhaben grossen Wert auf nachhaltiges Bauen. Aufgrund dieser Vorgaben werden auch Bauten erstellt, die, über ihren gesamten Lebenszyklus betrachtet, hohen wirtschaftlichen, sozialen und vor allem auch ökologischen Anforderungen genügen sollen. Wir möchten damit auch den Auswirkungen auf künftige Generationen Rechnung tragen. Das gilt insbesondere für die Residenz in Moskau, wo wir machen werden, was machbar ist, und für das Centro Sportivo Tenero.

Ich möchte Ihnen beantragen, den Entwurf des Bundesrates zu genehmigen und den Gesamtkredit zur Erhöhung des Verpflichtungskredites zu bewilligen.

Germanier Jean-René · P-M · Consiglio nazionale · Vallese · Gruppo liberale-radicale

Le groupe des Verts annonce qu'il entre en matière.

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesbeschluss über die Immobilien des EFD für das Jahr 2010 (Immobilienbotschaft EFD 2010)

Arrêté fédéral concernant les immeubles du DFF pour l'année 2010 (Message 2010 sur les immeubles du DFF)

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1-3

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Titre et préambule, art. 1-3

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Votazione

Art. 1

Ausgabenbremse - Frein aux dépenses

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Ausgabe ... 144 Stimmen

(Einstimmigkeit)

Das qualifizierte Mehr ist erreicht

La majorité qualifiée est acquise

Votazione

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 135 Stimmen

Dagegen ... 6 Stimmen