Lärmempfindlichkeitsstufen

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Erwägungen 3. Gesamtbeurteilung 3.1 Überprüfungsbefugnis Die Genehmigungsbehörde prüft die Nutzungspläne auf Rechtmässigkeit, auf Übereinstimmung mit den kantonalen Richtplänen und den regionalen Sachplänen sowie auf angemessene Berücksichtigung der kantonalen und regionalen Interessen (§ 27 Abs. 2 BauG). 3.2 Übereinstimmung mit dem kantonalen Richtplan Urbane Entwicklungsräume werden als Teil der Agglomerationen an Bedeutung gewinnen. Zusammen mit den Kernstädten stellen sie für den umliegenden ländlichen Raum Arbeitsplätze, Absatzmärkte, Dienstleistungen und Infrastruktur zur Verfügung. Diese bereits gut erschlossenen Räume sollen zwei Fünftel und damit insgesamt den grössten Teil des prognostizierten Bevölkerungszuwachses bis 2040 aufnehmen. Zudem entfällt rund ein Drittel der angestrebten Beschäftigtenentwicklung auf die Urbanen Entwicklungsräume. Der zusätzliche Raumbedarf ist zu über 40 % durch hochwertige Innenentwicklung zu decken. Die Wohnformen und Wohnflächen sind städtisch und vielseitig zu gestalten, die Lebensqualität und Standortattraktivität sind zu verbessern. 3.3 Regionale Abstimmung Der Planungsverband Lebensraum Lenzburg Seetal hat am 23. Juni 2017 zum Entwurf der Gesamtrevision Stellung genommen. Er beurteilt insbesondere den Konzeptplan "Raum Hauptstrasse" als wertvolles Instrument für die Weiterentwicklung des Dorfkerns (urbaner Wohn- und Begegnungsraum). Die Nutzungsplanung ist mit den regionalen Entwicklungsvorstellungen vereinbar. 3.4 Nutzungsplan Siedlung 3.4.1 Bauzonengrösse und Überbauungsstand Die Bauzonen weisen gemäss Eingabe eine Fläche von total 60,6 ha auf. Davon sind 51,1 ha überbaut und 9,5 ha unüberbaut. Die unüberbauten Flächen umfassen 7,4 ha Wohn- und Mischzonen, 2 ha Arbeitsplatzzonen und 0,1 ha OeBA oder Freizeitzonen. Gestützt auf das Raumkonzept (R 1) wird für 2031 von einem Planwert von gut 1'350 Einwohnerinnen und Einwohnern (E) und für 2040 von 1'450 E ausgegangen. Gemäss Planungsbericht weist die Nutzungsplanung theoretisch eine Gesamtkapazität für etwa 2'050 Personen auf (gemäss Anhang). Aufgrund der Trendlinie der letzten 15 Jahre (Abbildung 10 Planungsbericht) geht die Gemeinde von ca. 1'400 Personen im Jahr 2030 aus. Eine Abschätzung der zukünftigen Entwicklung der Arbeitsplätze ist für die Gemeinde schwierig, da die Entwicklung im Wesentlichen von den beiden Arbeitgebern LafargeHolcim und Fixit abhängig ist (siehe Ziffer 3.4.2). In den überbauten Wohn- und Mischzonen zeigt Holderbank insgesamt noch unterdurchschnittliche Einwohnerdichten (45 E/ha). Gemäss Planungsbericht beträgt das innere Entwicklungspotenzial im bebauten Bestand +315 Personen bis 2030. Mit der Planung entlang der Hauptstrasse, der Ausdehnung der Zentrumszone und den verschiedenen Auf- und Umzonungen werden neue Potenziale zur Innenentwicklung geschaffen. Gemäss Planungsbericht kann die Dichte bis 2030 auf rund 57 E/ha erhöht werden. Die Mindestdichten gemäss Richtplan von 70 E/ha bis 2040 sind grundsätzlich erreichbar. Im Planungsbericht wird das Innenentwicklungspotenzial insbesondere in den W2-Zonen nachvollziehbar umschrieben.

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Das Fassungsvermögen ist unter Berücksichtigung der Einteilung der Gemeinde als Urbaner Entwicklungsraum gemäss Raumkonzept vereinbar mit Art. 15 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG). 3.4.2 Arbeitsplatzzonen und Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen Mit der Umzonung von der OeBA im Gebiet "Schümel" in die Zentrumszone sind praktisch keine Reserven mehr vorhanden. Die Gemeinde geht bei der Bedarfsbeurteilung an Alters- und Pflegeheimen vom einem ausreichenden regionalen Angebot aus. Daher bestehe in Zukunft kein weiterer Bedarf an OeBA. Dies liegt im Ermessen der Gemeinde. Holderbank verfügt über zwei Arbeitsplatzzonen. Im Gebiet "Schachen" befindet sich insbesondere die international tätige Firma LafargeHolcim mit rund 350 Beschäftigten vor Ort. Der Standort ist von regionaler Bedeutung. Das Areal verfügt über einen Bahnanschluss und einen direkten Anschluss an die Kantonsstrasse. Die Arbeitszone im Gebiet "Feld" ist von kommunaler Bedeutung. Eine (innere) Arbeitsplatzentwicklung gemäss Raumkonzept ist damit nicht ausgeschlossen. 3.4.3 Siedlungsqualität Die wesentlichen Massnahmen zur Verbesserung der Siedlungsqualität bilden die ortsbauliche Konzeptplanung Hauptstrasse, die Schaffung der Zentrumszone, die Ensembleschutzzone im Bereich der Kirche, die Umzonung der OeBA "Schümel" mit Gestaltungsplanpflicht, die Gestaltungsplanpflicht Hausmatten Nord, die Bestimmung zur Begrünung der Strassen sowie der Schutz der Kulturund Naturobjekte. Überlagernde Zonen im Siedlungsgebiet Die bisherige Dorfzone diente der Erhaltung des Gesamtcharakters des alten Dorfteils. Dies wird grundsätzlich beibehalten, in dem die neue Zentrumszone im Bereich der Kirche mit einem Ensembleschutz überlagert wird. Baudenkmäler und Kulturobjekte Das aktualisierte Bauinventar (Stand 2017) wird bis auf ein Objekt, welches an den Gemeinderat zurückgewiesen wurde, vollständig in kommunale Substanzschutzobjekte umgesetzt. Der entsprechende Antrag wird in der Planungskommission erneut diskutiert, der anschliessende Entscheid des Gemeinderats wird voraussichtlich der Gemeindeversammlung vom Juni 2019 unterbreitet. Freiraum-, Strassenraum- und Erholungsraumentwicklung Der Gemeinderat hat eine ortsbauliche Konzeptplanung für den Raum der Hauptstrasse (K 112) verabschiedet. Darin werden baulich-räumliche Aussagen zur Weiterentwicklung des Strassenraums, zur Erschliessung und Parkierung sowie zur Gestaltung des Strassenraums gemacht. Im Bereich der Kirche und Schule sind zum Beispiel Längsparkfelder an der Kantonsstrasse vorgesehen. Grundsätzlich können die Ziele der Gemeinde unterstützt werden, den Strassenraum ortsbaulich zu gestalten und aufzuwerten. Die Planung muss noch mit dem Strasseneigentümer abgesprochen werden (§ 9 Bauverordnung [BauV]). Die Umsetzung der Konzeptplanung ist rechtlich (§ 15 Abs. 3 BauG in Verbindung mit § 9 BauV sowie Strassenbauprojekt gemäss § 95 BauG) und finanziell noch nicht sichergestellt. Dies ist bei der weiteren Planung zu beachten. 3.4.4 Abstimmung von Siedlung und Verkehr Die Nutzungsplanung tangiert keine wesentlichen kantonalen Interessen. Die Gemeinde hat mit dem räumlichen Leitbild sowie dem Kommunalen Gesamtplan Verkehr (KGV) eine gute Grundlage für die Nutzungsplanung erarbeitet. Die Massnahmen aus dem KGV sind in die Nutzungsplanung eingeflossen. Die Verkehrszunahme kann vom kommunalen Netz aufgenommen werden. Siedlung und Verkehr sind abgestimmt.

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Nutzungen mit hohem Verkehrsaufkommen Gemäss Vorlage sind in der Zentrumszone bis 1'000 m 2 Nettoladenfläche pro Gebäude für publikums- oder verkehrsintensive Nutzungen zulässig (§ 11 Abs. 3 BNO). In den WG-Zonen sind Geschäfte bis 300 m 2 (§ 15 Abs. 1 BNO) und in den Arbeitszonen bis 500 m 2 zulässig (§ 16 Abs. 1 BNO). Für Autogaragen und dergleichen gelten zusätzliche Regelungen. Die vorgesehenen Verkaufsnutzungen beachten den Schwellenwert gemäss Richtplankapitel S 3.1. 3.5 Nutzungsplan Kulturland 3.5.1 Landwirtschaftszone und Fruchtfolgeflächen (FFF) Die Festlegung der Landwirtschaftszone ist sachgerecht. Die Fruchtfolgeflächen werden im Kulturlandplan als Überlagerung der Landwirtschaftszone dargestellt (Orientierungsinhalt). Dies ist sachgerecht. Landwirtschaftliche Betriebe sowie Bauten und Anlagen in der Landwirtschaftszone In Holderbank bestehen zwei Landwirtschaftsbetriebe. Gemäss Planungsbericht hält die Rehaklinik "Effingerhort" mehrere Kleintiere, welche für die Patientenbetreuung wichtig sind. Die Betriebe sind allesamt korrekt zoniert. 3.5.2 Naturschutzzonen und Naturschutzobjekte im Kulturland Die Vorlage erfüllt die Anforderungen hinsichtlich Natur und Landschaft gut und grösstenteils zweckmässig. Hervorzuheben sind die Schutzabsichten für das Amphibienlaichgebiet von nationaler Bedeutung im ehemaligen Steinbruch "Schümel", insbesondere der Teil hinter dem Restaurant Felsengarten, der ausgezont wird. 3.5.3 Abbau- und Rekultivierungszone Weid Die Tongrube Weid auf der Parzelle 506 bleibt unverändert zu drei Viertel in der Material- und Rekultivierungszone und zu einem Viertel in der Naturschutzzone. Auf die Erweiterung gemäss Richtplan (Kapitel 2.1 Planungsbericht) wird vorläufig verzichtet. Der Abbau ist in der Abbaubewilligung der Abteilung für Umwelt vom 17. November 2011 geregelt. Demnach können 85'000 m 3 Ton abgebaut werden. Zwischen 2011 bis Ende 2016 sind 2'700 m 3 Ton abgebaut worden. Das noch vorhandene Abbauvolumen beträgt 82'300 m 3. Die Bewilligung ist bis 31. Dezember 2026 befristet. 3.5.4 Überlagernde Zonen im Kulturland Landschaftsschutzzone Die festgelegten Landschaftsschutzzonen sind von kommunaler Bedeutung. Hochstammobstbestand Die Erfahrung zeigt, dass der Erhalt von landschaftlich wertvollen Baumbeständen durch die Unterschutzstellung allein nur unzureichend gewährleistet ist. Wirkungsvoll ist die Koppelung an eine finanzielle Unterstützung der Pflege- und Unterhaltsarbeiten. Die Gemeinde leistet einen Beitrag bei Neuanpflanzungen von Obstbäumen. Dies ist zweckmässig.

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3.6 Weitere materielle Hinweise 3.6.1 Gewässerschutz Oberirdische Gewässer (Gewässerraum) Die Gewässerräume für sämtliche Gewässer müssen in den kommunalen Nutzungsplänen umgesetzt werden, auch für die in § 127 Abs. 1, Abs. 1 bis und Abs. 2 BauG genannten Gewässer. Ebenfalls muss der Verzicht auf einen Gewässerraum in den Plänen rechtlich klar erkennbar sein. Die Interessenabwägungen hinsichtlich Gewässerräume sind im Planungsbericht darzulegen. In Holderbank verfügen sämtliche Fliessgewässer, mit Ausnahme von Aare und Hinterwasserkanal, über eine natürliche Gerinnesohlebreite von weniger als 2 m. Die Vorgaben für die Breite des Gewässerraums gemäss Gewässerschutzverordnung (Art. 41a Abs. 2 Gewässerschutzverordnung, GSchV) werden eingehalten. Diese geht von mindestens 11 m Gewässerraum aus. Die einheitliche Umsetzung des Gewässerraums mittels Definition eines durchgehenden 6 m breiten Uferstreifens für Bäche innerhalb Bauzone und eingedolte Bäche sowie die einheitliche Umsetzung für die offen fliessenden Bäche mit einer Breite von 0,5–2,0 m ausserhalb Bauzone mittels Definition eines 11 m breiten Gewässerraums mit einem Mindestabstand für Bauten von beidseits 6 m ist sachgerecht. Auch der Umsetzung des Gewässerraums entlang der Aare (Uferstreifen von 15 m) und entlang des Hinterwasserkanals (Umsetzung analog zu den übrigen Bächen) sowie dem Verzicht auf einen Gewässerraum für stehende Gewässer < 0,5 ha ist zuzustimmen. 3.6.2 Hochwassergefahren In § 47 BNO wird das Delegationsmodell eingeführt. Dies ist sachgerecht und im Planungsbericht begründet. 3.6.3 Wald Waldgrenzenplan Die rechtskräftigen Waldgrenzen in der Gemeinde Holderbank wurden korrekt als Orientierungsinhalt in den Bauzonenplan übernommen. Waldausscheidung im Kulturland Die Waldausscheidung gilt im Kulturlandplan als Orientierungsinhalt. Die aktuelle Waldausscheidung wurde im Bauzonen- und Kulturlandplan korrekt übernommen. Naturschutzzonen im Wald Die Naturschutzgebiete von kantonaler Bedeutung im Wald werden im Kulturlandplan dargestellt und in der BNO gemäss der Muster-BNO geregelt. Die Naturschutzflächen werden mit Buchstaben im Kulturlandplan gekennzeichnet. Die Hinweise aus der Vorprüfung wurden übernommen, der Vorbehalt hinsichtlich Gebiet "Schümel" besteht nicht mehr (Naturschutzzonen im Wald korrekt dargestellt). 3.6.4 Umweltschutz Lärm Zu den geplanten Umzonungen ergeben sich folgende Bemerkungen: Gemäss Planungsbericht werden die Dorfzone sowie Teile der WG2-Zone neu der Zentrumszone zugeteilt. Zudem werden beidseitig der Kantonsstrasse die WG2 und teilweise die W2-Zone in eine WG3-Zone aufgezont. Mit diesen Aufzonungen wird eine Innenentwicklung entlang der Hauptstrasse angestrebt. Aus Sicht Lärmschutz ist dies entlang der Hauptstrasse nicht unproblematisch. Bei den bestehenden Gebäuden sind die massgebenden Immissionsgrenzwerte zumindest im Bereich der ersten Bautiefe deutlich überschritten. Dies obwohl im gesamten Bereich bereits die Lärmempfindlichkeitsstufe (ES) III gilt. Auch entlang der Eisenbahnlinie ist durch die geplante Leistungssteigerung Rupperswil–Mägen-

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wil vor allem in der Nacht mit hohen Lärmbelastungen zu rechnen. Die unteren Geschosse können noch durch die bestehenden und neu geplanten Lärmschutzwände geschützt werden. Die Obergeschosse sind allerdings den hohen Belastungen ausgesetzt. Aus diesen Gründen wird der Gemeinde nahegelegt, diese Bereiche gestützt auf Rechtssicherheit bietende Gestaltungspläne hochwertig zu entwickeln. 3.6.5 Archäologie Von der Vorlage sind keine aktenkundigen archäologischen Fundstellen direkt betroffen. 3.6.6 Historische Verkehrswege, Fuss- und Wanderwege Die Einträge der historischen Verkehrswege mit Substanz im Orientierungsinhalt des Kulturlandplans sind korrekt. Der 2016 entdeckte historische Grenzstein, welcher die Bezirksgrenze und ehemalige Grenze zwischen den bernischen Ämtern Lenzburg und Königsfelden (Eigenamt) markierte, wird als kommunales Kulturobjekt umgesetzt. Dies ist sachgerecht. 3.7 Bau- und Nutzungsordnung (BNO) Der Grosse Rat hat am 15. September 2009 den Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB) beschlossen und mit der BauV vom 25. Mai 2011 umgesetzt. Die BNO richtet sich nach den neuen Bestimmungen. Die Bestimmungen der neuen BNO sind diesbezüglich rechtskonform. 3.8 Mehrwertabgabe und Baupflicht Bei Einzonungen ist eine Mehrwertabgabe zu leisten. Der Einzonung gleichgestellt sind Umzonungen innerhalb Bauzonen, wenn das Grundstück vorher in einer Zone gelegen ist, in der das Bauen verboten oder nur für öffentliche Zwecke zugelassen ist. Für die im Zeitpunkt der Genehmigung eingetragenen Grundeigentümer der folgenden Grundstücke besteht eine Mehrwertabgabepflicht: • Parzelle 943 • Parzelle 656 • Parzelle 602 • Parzelle 44 • Parzelle 25 Die Abteilung Raumentwicklung des Departements Bau, Verkehr und Umwelt leitet die Anmeldung der Gemeinde zur Eintragung der Mehrwertabgabepflicht im Grundbuch nach Rechtskraft der Genehmigung an das zuständige Grundbuchamt weiter. Das weitere Vorgehen betreffend Mehrwertabgabe ist dem beiliegenden Merkblatt entnehmen. Bei Einzonungen (soweit diese nicht bedingt erfolgen), legt der Gemeinderat gestützt auf § 28i BauG eine Frist für die Überbauung des Grundstücks fest, die mit dem Erschliessungsprogramm abgestimmt sein muss (in der Regel zwischen 5 und 10 Jahren). Die vorliegenden Einzonungen bedürfen keiner Baupflichten. 4. Ergebnis Die Vorlage erfüllt die gesetzlichen Voraussetzungen für die Genehmigung.

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Beschluss 1. Die Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland, Bauzonen- und Kulturlandplan, Bau- und Nutzungsordnung, beschlossen von der Gemeindeversammlung Holderbank am 21. November 2018, wird genehmigt. 2. Die Staatskanzlei wird mit der Publikation im Amtsblatt beauftragt.

Vincenza Trivigno Staatsschreiberin Verteiler • Gemeinderat, Talstrasse 5, 5113 Holderbank (mit Merkblatt "Informationen zum weiteren Vorgehen betreffend Mehrwertabgabe") • Departement Bau, Verkehr und Umwelt • Abteilung Raumentwicklung BVU (mit Akten) • Rechtsabteilung BVU • Departement Volkswirtschaft und Inneres • Abteilung Register und Personenstand DVI • Departement Finanzen und Ressourcen • Landwirtschaft Aargau DFR • Staatskanzlei (Amtsblatt) Rechtsmittelbelehrung 1. Gegen diesen Entscheid kann innert einer nicht erstreckbaren Frist von 30 Tagen seit der amtlichen Publikation beim Verwaltungsgericht des Kantons Aargau, Obere Vorstadt 40, 5000 Aarau, Beschwerde geführt werden. Die Frist steht still vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit dem 15. August und vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar. 2. Die Beschwerdeschrift ist von der Partei selbst oder von einer Anwältin beziehungsweise einem Anwalt zu verfassen, welche(r) gemäss dem Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (Anwaltsgesetz, BGFA) vom 23. Juni 2000 zur Vertretung von Parteien vor Gericht berechtigt ist. Die Beschwerdeschrift muss einen Antrag und eine Begründung enthalten, das heisst es ist a) anzugeben, wie das Verwaltungsgericht entscheiden soll, und b) darzulegen, aus welchen Gründen diese andere Entscheidung verlangt wird. 3. Auf eine Beschwerde, welche den Anforderungen gemäss den Ziffern 1 oder 2 nicht entspricht, wird nicht eingetreten. 4. Eine Kopie des angefochtenen Entscheids ist der unterzeichneten Beschwerdeschrift beizulegen. Allfällige Beweismittel sind zu bezeichnen und soweit möglich einzureichen.

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5. Das Beschwerdeverfahren ist mit einem Kostenrisiko verbunden, das heisst die unterliegende Partei hat in der Regel die Verfahrenskosten sowie gegebenenfalls die gegnerischen Anwaltskosten zu bezahlen.

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