Vérifier le fonctionnement de la FINMA

Intervention de procédure

Antrag der Kommission

Zustimmung zur Änderung

Proposition de la commission

Approuver la modification

de Buman Dominique · Mit-M · Conseil national · Fribourg · Groupe PDC/PEV/PVL

Le débat que nous avons à l'ordre du jour est purement formel aujourd'hui, alors qu'on était encore face à un débat de fond au mois de février dernier. A cette époque, le 10 février exactement, c'est à une courte majorité de 11 voix contre 10 et 3 abstentions que la Commission de l'économie et des redevances de ce conseil a approuvé une motion de commission visant à réexaminer le fonctionnement de la FINMA et tout ce qui dépendait de son statut, ainsi que de prendre "le cas échéant" - c'était l'expression importante de cette motion - des mesures législatives ad hoc.

Le 9 mars 2009, peu de temps après, les divisions partisanes s'étaient déjà tues devant l'importance de la crise bancaire et les incertitudes qui planaient sur nos institutions. Alors, notre conseil a adopté la motion à une majorité évidente de 180 voix contre 8. Auparavant, il est vrai, le Conseil fédéral avait proposé, en date du 25 février 2009, de rejeter cette motion, invoquant la réponse qu'il avait donnée au postulat David 08.4039. Notre conseil ayant adopté malgré tout la motion, le Conseil fédéral a alors demandé au deuxième conseil de transformer cette motion en mandat d'examen.

Ainsi donc, notre conseil - comme je l'ai déjà indiqué - a adopté la motion le 9 mars, et le Conseil des Etats a de son côté décidé, par 24 voix contre 12, de transformer, suivant l'avis du Conseil fédéral, la motion en mandat d'examen, en biffant le passage portant demande de présentation éventuelle d'une modification légale.

La Commission de l'économie et des redevances de notre conseil vous propose aujourd'hui, à l'unanimité, d'approuver la modification votée par le Conseil des Etats, même si celle-ci n'a pas sa raison d'être à cause du caractère potestatif du texte original de la motion de la CER-CN, ce qui a visiblement échappé aux sénateurs, et même si le caractère contraignant du vote du Conseil national disparaît par là même. En effet, ce qui a dicté la décision de notre commission, c'est la volonté d'agir et d'agir rapidement afin que les divergences purement formelles de procédure ne retardent pas la présentation du rapport promis par le Conseil fédéral, dont la remise est vivement souhaitée pour la fin de cette année.

C'est donc sur ces considérations que nous vous demandons d'adopter la version modifiée.

Leutenegger Oberholzer Susanne · Mit-F · Conseil national · Bâle-Campagne · Groupe socialiste

Die Geschichte dieser Motion bzw. ihre Behandlung durch den Bundesrat ist ein wahres Ärgernis; ich spreche jetzt vor allem zum Bundespräsidenten. Ja, ich sagte, es sei ein wahres Ärgernis, wie Sie diese Motion der WAK behandelt haben. Mit der Finanzkrise wurde es offensichtlich, dass wir in der Aufsicht Mängel haben. Das hat die Finma in Bezug auf die frühere Tätigkeit der EBK und ihrer Nachfolgeorganisation, eben der Finma, selber festgestellt. Es scheint doch logisch, dass wir, wenn wir eine derartige Krise durchlaufen, die organisatorischen und personellen Voraussetzungen der Finma grundlegend überprüfen, da wir nach der Finanzmarktkrise viel mehr wissen als damals, als wir die gesetzlichen Grundlagen geschaffen haben.

Die WAK hat dem Rat eine Motion unterbreitet; Sie haben am 9. März 2009 dieser Motion mit 180 zu 8 Stimmen grossmehrheitlich zugestimmt. Der Bundesrat hat sofort, nachdem diese Motion zu beantworten war, klargemacht, dass er diese Motion nur als unverbindlichen Prüfungsauftrag entgegennehmen wolle; er wolle vor allem eines nicht, nämlich überprüfen, ob allenfalls eine Änderung der gesetzlichen Grundlagen notwendig sei. Ich muss sagen: Die Argumentation des Bundesrates ist wirklich spitzfindig, denn es scheint mir logisch und effizient, dass man prüft, ob allenfalls Gesetzes- oder auch Verordnungsänderungen nötig sind, wenn sich Änderungsbedarf ergibt.

Der Ständerat ist dann diesem Ansinnen des Bundesrates gefolgt, womit die Motion in einen unverbindlichen oder weniger verbindlichen Prüfungsauftrag umgewandelt worden ist. Die Folge hiervon wird sein, dass wir zunächst einen Bericht erhalten werden. Lässt sich aufgrund des Berichtes feststellen, dass gesetzliche Änderungen angezeigt sind, werden wir in einer zweiten Runde diese gesetzlichen Änderungen einleiten müssen.

Trotz dieses Ärgernisses beantragt Ihnen die WAK-NR einstimmig, die Änderungen des Ständerates anzunehmen, da ein Festhalten am ursprünglichen Text den ganzen Prozess nur verzögern würde. Ich hoffe aber, dass der Bundesrat, falls er zum Schluss kommt, dass Änderungen nötig sind, die entsprechenden gesetzlichen Änderungen auch mit der notwendigen Sorgfalt und der notwendigen Eile prüft.

Merz Hans-Rudolf · BPR-M · Conseil fédéral · Appenzell Rh.-Ext.

Der Bundesrat hält an der ständerätlichen Version fest. Ergänzend kann ich Ihnen aber sagen: Wir nehmen das wirklich ernst; wir sind der Überzeugung, dass man die Tätigkeit der Finma der letzten Monate und Jahre durchaus in Ruhe prüfen und anschauen soll - und daran sind wir schon. Wir werden das mit einer derartigen Gründlichkeit tun, dass wir den Bericht, den die Finma jetzt selber veröffentlicht hat und der übrigens heute publiziert und öffentlich kommentiert worden ist, ins Englische übersetzen lassen, um ihn zwei Experten zu unterbreiten. Wir analysieren ihn also auch selbst. Wir werden die Sache gründlich machen, und wir werden dann zu Ihnen kommen, um Ihnen die entsprechenden Untersuchungen zu unterbreiten. Ich glaube, wir nehmen die Frage sogar ernster, als wenn man uns mit einer Motion einfach sagen würde, wir müssten überprüfen und dann Rechtsgrundlagen vorschlagen.

Sie können davon ausgehen, dass es uns ein grosses Anliegen ist, diese Geschichte nachzuvollziehen und die Lehren daraus zu ziehen, aber nicht nur in eigener Beurteilung, sondern auch mit Experten, die wir einschalten wollen, damit sie sich ihrerseits ein unabhängiges Urteil bilden. Dieser Prozess ist im Gang, und Sie können sicher sein, dass wir ihn zu Ende führen werden und dass wir, wie es beim Postulat David 08.4039 im Ständerat schon versprochen worden ist, mit einem guten Ergebnis an Sie gelangen werden, mit einem Ergebnis, das Sie dann auswerten können.

Bruderer Wyss Pascale · 1VP-F · Conseil national · Argovie · Groupe socialiste

Die Kommission beantragt einstimmig, der Änderung des Ständerates zuzustimmen und die Motion in einen Prüfungsauftrag umzuwandeln. Damit ist auch der Bundesrat einverstanden.

Angenommen - Adopté