Adhésion de la Suisse à six infrastructures de recherche internationales constituées en Consortium pour une infrastructure européenne de recherche (ERIC) et modification de la LERI

Candinas Martin · P-M · Conseil national · Grisons · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Präsident (Candinas Martin, Präsident): Wir führen eine gemeinsame Debatte über Eintreten auf beide Vorlagen.

Weber Céline · Mit-F · Conseil national · Vaud · Groupe vert'libéral

Dans sa séance des 27 et 28 octobre derniers, votre Commission de la science, de l'éducation et de la culture s'est penchée sur l'adhésion de la Suisse en tant que membre à part entière à six réseaux d'infrastructures de recherche européens. Les réseaux d'infrastructures de recherche européens, communément appelés Eric, consistent en des noeuds nationaux d'infrastructures de recherche qui se connectent en réseaux avec des infrastructures situées dans d'autres pays. Les réseaux de recherche européens constituent des composantes importantes pour une recherche de qualité, y compris pour les chercheurs suisses. Au niveau juridique, un Eric est une personne juridique à part entière. Le cadre juridique qui régit la création des Eric a été mis en place en 2009 par le Conseil de l'Union européenne avec le but de faciliter la création et l'exploitation d'infrastructures de recherche.

Actuellement, la Suisse ne fait partie à part entière que d'une seule infrastructure organisée selon le cadre juridique Eric, un Eric qui se situe en Suède, mais dont la Suisse est membre fondatrice. A part cela, la Suisse est aujourd'hui observatrice dans huit autres Eric. Le Conseil fédéral nous propose à présent de devenir membre à part entière de six de ces huit Eric. Ces six Eric couvrent des domaines issus des sciences de l'environnement, des sciences de la vie et de la santé, ainsi que des sciences humaines et sociales.

En passant de membre observateur à membre à part entière, la Suisse obtiendrait le droit de vote ainsi que la garantie d'une participation à long terme. Au niveau financier, le Parlement avait, de fait, avec le message FRI 2021-2024, déjà octroyé les moyens nécessaires pour financer la participation dans ces réseaux d'infrastructures de recherche. En devenant membre à part entière de ces six Eric, il n'y a donc pas besoin de fonds supplémentaires. En revanche, il convient de préciser que ceci nécessitera la création de quatre équivalents plein temps au SEFRI.

En plus de l'adhésion à ces six Eric, le Conseil fédéral demande également une modification de la loi fédérale sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation (LERI), afin d'alléger la procédure d'adhésion à de tels réseaux en déléguant au Conseil fédéral la compétence d'adhérer à des organisations basées sur le cadre juridique Eric. Cette délégation ne se ferait cependant que dans le cas où le Parlement aurait approuvé préalablement le financement de telles adhésions.

Au cours de ses travaux, votre commission a soulevé plusieurs points. Premièrement, comment se passe le règlement en cas de litige et quel pourrait être le degré d'implication de la Cour de justice de l'Union européenne? Deuxièmement, d'où vient la nécessité de créer quatre équivalents plein temps pour gérer à présent les Eric, alors que la Suisse est depuis de longues années déjà impliquée dans des Eric? Troisièmement, quelles sont les clauses de sortie d'un Eric? Et, enfin, pourquoi des différences de coûts peuvent-elles surgir entre différents pays pour adhérer à un même Eric, comme nous avons pu le constater lors de nos travaux?

Je reprends rapidement ces quatre points. S'agissant du règlement des litiges, le champ de compétence de la Cour de justice de l'Union européenne est restreint, puisque c'est le droit national de l'Etat siège de l'Eric pour lequel il y a un litige, qui fixe la juridiction compétente pour le traitement des litiges. Il n'y a pas non plus de reprise dynamique du droit européen. Les déclarations de la Suisse se réfèrent à la version du règlement Eric actuellement en vigueur et, en cas de modification du règlement, la Suisse devrait déposer de nouvelles déclarations d'adhésion.

Sur la nécessité de subitement créer quatre équivalents plein temps pour gérer les Eric, la raison en est que les tâches ministérielles liées à tous les Eric vont être centralisées au SEFRI, alors qu'elles étaient jusqu'alors réparties sur plusieurs offices fédéraux et organes de financement de la recherche. Trois équivalents plein temps seront financés par une hausse de l'enveloppe budgétaire du SEFRI et un équivalent plein temps sera compensé à l'interne.

Concernant les clauses de sortie d'un Eric, même si personne ne souhaite devoir sortir d'un Eric, ces clauses sont en effet plus contraignantes que si la Suisse restait comme simple observatrice. Cela étant, les contrats d'adhésion comprennent de telles clauses et une sortie, si elle devait s'avérer nécessaire, serait toujours possible.

Enfin, les coûts d'adhésion sont négociés de cas en cas pour chaque pays et pour chaque Eric, ce qui explique qu'il peut y avoir des divergences entre pays pour un même Eric. Ceci étant, la Suisse se montre bonne négociatrice, d'après les informations que votre commission a pu obtenir.

Vu ce qui précède et les réponses qui ont pu être apportées aux différentes questions, votre commission a accepté à l'unanimité l'adhésion à ces six Eric ainsi que la modification de la LERI, comme notre commission soeur d'ailleurs.

Atici Mustafa · Mit-M · Conseil national · Bâle-Ville · Groupe socialiste

Beim vorliegenden Geschäft geht es um den Beitritt der Schweiz zu sechs europäischen Forschungsinfrastrukturnetzwerken, die aufgrund ihrer Rechtsform "Eric" genannt werden. Ihre Kommission empfiehlt Ihnen einstimmig, dem Beitritt als Vollmitglied zuzustimmen und ebenso einer Anpassung des Bundesgesetzes über die Förderung der Forschung und der Innovation (FIFG). Mit dieser Anpassung will der Bundesrat in Zukunft selber über den Beitritt zu weiteren solchen Netzwerken entscheiden können. Das wird den Beitrittsprozess beschleunigen, was im Interesse aller Beteiligten und des Wissenschaftsstandorts Schweiz liegt.

Die Europäische Union hat diese Forschungsinfrastrukturen geschaffen, um die Spitzenstellung der europäischen Gemeinschaftsforschung und die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft zu sichern. Die EU stützt sich dabei auf mittel- und langfristige Prognosen über deren Entwicklung. Der rechtliche Status der Eric wird von der Europäischen Kommission verliehen. Das Funktionieren und die Finanzierung sind demgegenüber Sache der jeweiligen Eric-Mitgliedstaaten. Die Eric-Infrastrukturen stehen allen europäischen Forschungskreisen offen, d. h. auch jenen aus der Schweiz.

Die Eric haben zum Ziel, das Niveau der europäischen wissenschaftlichen Kapazitäten anzuheben. Sie tragen damit zum weiteren Ausbau des europäischen Forschungsraums bei. Das liegt auch in unserem Interesse. Zwar kann die Beteiligung an den Eric die fehlende Assoziierung der Schweiz an Horizon Europe nicht ausgleichen, sie trägt jedoch dazu bei, unsere Verbindungen in der europäischen Forschungslandschaft auszubauen. Mit dem Beitritt anerkennt die Schweiz die Eric-Regeln für die betreffenden Netze. Namentlich anerkennt die Schweiz die Zuständigkeit des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) für die Schlichtung von Streitigkeiten zwischen Mitgliedstaaten in Bezug auf die betroffenen Eric.

Darüber hinaus anerkennt die Schweiz Privilegien der betroffenen Eric im öffentlichen Beschaffungswesen und in Steuerfragen. Diese Privilegien sind gleichwertig mit jenen von anderen internationalen Organisationen und, laut Bundesrat, in diesem Fall wenig substanziell.

Die Mittel zur Zahlung der Jahresbeiträge für diese sechs Infrastrukturen hat das Parlament bereits im Rahmen der BFI-Botschaft 2021-2024 bereitgestellt. Es geht um 550 000 Franken pro Jahr. Die ministerialen Aufgaben im Zusammenhang mit allen Eric, in denen die Schweiz Mitglied oder Beobachter ist, werden im SBFI zentralisiert. Sie werden dort zu einer zusätzlichen Arbeitsbelastung von vorerst vier Vollzeitäquivalenten führen. Drei davon werden durch eine Erhöhung des Globalbudgets des SBFI finanziert, und eines wird intern kompensiert.

Ihre Kommission setzte sich auch mit der Auswahl der sechs Forschungsinfrastrukturen auseinander. Aktuell gibt es in der Europäischen Union 23 solcher Infrastrukturen. Mit der BFI-Botschaft 2021-2024 hat der Bundesrat den Beitritt zu elf angekündigt. Nun wählte er vorerst sechs aus. Als Hauptgrund wurde erwähnt, dass in den übrigen Gebieten die Forschungsgemeinschaften innerhalb der Schweiz noch nicht ausreichend aufgestellt seien. Der Ständerat stimmte dem Beitritt der Schweiz zu diesen sechs Eric sowie der erwähnten Gesetzesanpassung einstimmig zu, ebenso Ihre Kommission. Das ist gut für die Wissenschaft, gut für unseren Standort und gut für unsere Beziehungen zur Europäischen Union.

Ich bitte Sie im Namen der Kommission ebenfalls um Zustimmung.

Gafner Andreas · Mit-M · Conseil national · Berne · Groupe de l'Union démocratique du Centre

Die SVP-Fraktion wird diesem Geschäft im Grundsatz zustimmen. Sicher liegt der Beitritt zu diesen Forschungsnetzwerken im Interesse des Forschungsplatzes Schweiz, denn die vollumfängliche und gleichberechtigte Beteiligung an diesen sechs Forschungsnetzwerken ist ein positives Signal für die Forschenden in der Schweiz. Die Schweiz hat bisher im Beobachterstatus mitgemacht und wird diesen Status bei zwei weiteren Netzwerken beibehalten.

Auch wenn es um verhältnismässig kleine Beiträge geht, ist jedoch genau dieser Aspekt der finanziellen Beteiligung im Auge zu behalten. Wie wir alle wissen, stehen grosse finanzpolitische Herausforderungen bevor. Die Finanzierung dieser Forschungsnetzwerke erfolgt über den BFI-Rahmenkredit. Es stellt sich die Frage, ob die Mitarbeit in diesen EU-Netzwerken ebenfalls der politischen Willkür der EU unterliegt, so wie die Mitarbeit bei den EU-Forschungsprogrammen Horizon und Erasmus. Falls es so sein sollte, müsste man die Mitarbeit überdenken bzw. den Ausstieg in Betracht ziehen.

Python Valentine · Mit-F · Conseil national · Vaud · Groupe des VERT-E-S

En devenant membre de plein droit de six consortiums pour une infrastructure européenne de recherche (Eric), nous nous assurons une meilleure coopération avec ces instances. Ces six Eric touchent des domaines de recherche primordiaux en rapport avec le défi climatique, comme le système intégré d'observation du carbone et le système d'observation de la lithosphère en Europe. Il s'agit également de recherche avec des enjeux de santé publique, comme les biobanques et les ressources biomoléculaires, ainsi que l'infrastructure de recherche clinique, et enfin de perfectionner les archives des données sociales et la recherche numérique pour les arts et les sciences humaines.

En devenant membre de plein droit de ces six consortiums de recherche, nous nous assurons une meilleure coopération internationale. La Suisse est déjà observatrice dans huit infrastructures Eric. Il est proposé ici de passer du statut d'observateur au statut de membre pour les six Eric mentionnés. Cela permettrait aux communautés scientifiques suisses concernées de s'engager et de s'intégrer durablement dans ces réseaux. De plus, la Suisse obtiendrait le droit de vote dans les organes de gouvernance de ces organisations.

En outre, de futures adhésions se profilent à l'horizon. Un certain nombre de réseaux d'infrastructures de recherche sont en préparation et, en majorité, ceux-ci opéreront dans le cadre juridique Eric. Dans plusieurs cas, les communautés suisses sont impliquées dans ces travaux préparatoires et une adhésion sera considérée le moment venu. Une procédure d'adhésion allégée permettrait de positionner de manière plus rapide et agile la Suisse dans le paysage de ces organisations.

En modifiant la LERI, le Parlement mettrait la procédure d'adhésion aux infrastructures européennes de recherche sur un pied d'égalité avec d'autres cadres légaux comme les traités internationaux. En effet, aux yeux du Conseil fédéral et de notre commission, il n'est plus justifié que l'adhésion à une infrastructure Eric requière une approbation spécifique du Parlement, dès lors qu'il a déjà approuvé les crédits pour financer cette participation. Le Parlement continuera néanmoins à être consulté sur les participations suisses planifiées dans le cadre des délibérations sur le message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation.

Le groupe des Verts soutiendra cette démarche d'adhésion, car elle permet de pallier des difficultés liées à l'abandon des négociations bilatérales avec l'Europe. Pour notre groupe, tout ce qui peut faciliter la collaboration internationale dans le domaine de la recherche est bienvenu, en particulier en ce qui concerne les enjeux sociaux, environnementaux et de santé déjà évoqués.

Brunner Thomas · Mit-M · Conseil national · St-Gall · Groupe vert'libéral

Unsere heutige Wirtschaftskraft, aber auch unser Wohlstand, diese Dinge basieren weitgehend auf Vorleistungen unserer Vorgänger und Vorgängerinnen in den Bereichen Bildung und Forschung, also Investitionen in Humankapital und in günstige Rahmenbedingungen. Diese zu halten, bedeutet auch heute, dass wir ins Morgen investieren müssen.

Nun ist Forschung heutzutage aber nicht mehr etwas, das im stillen Kämmerlein stattfindet. Netzwerke werden immer wichtiger, insbesondere mit den Nachbarn, also von der Schweiz aus gesehen mit Europa. Ebenfalls immer wichtiger werden gemeinsame Infrastrukturen, denn alleine kann man sich diese fast nicht mehr leisten. Partnerschaft auf Augenhöhe, wir haben es schmerzlich erfahren, ist heutzutage nicht mehr einfach selbstverständlich. Das European Research Infrastructure Consortium ist also eine Chance. Nun beantragt der Bundesrat, bei einem halben Dutzend dieser Infrastrukturen vom Beobachterstatus in den Mitgliedstatus zu wechseln, also nicht generell, sondern dort, wo Interessen und Nutzen konkret erkennbar sind.

Nachdem wir unsere Exekutive ja wiederholt gerügt haben, dass sie als Folge einer unglücklichen Taktik die Forschungszusammenarbeit mit der EU riskiert respektive dass für uns nun viele Türen verschlossen sind, wäre Skepsis gegen solche Partnerschaften auf Augenhöhe doch sehr verwunderlich. Es ist also nichts als logisch, dass wir von der grünliberalen Fraktion dieser Vorlage geschlossen zustimmen.

Parmelin Guy · BR-M · Conseil fédéral · Vaud

Le rapporteur et la rapporteuse ont déjà longuement expliqué ce dont il s'agit. Il existe à ce jour 24 réseaux d'infrastructures de recherche ayant adopté le cadre juridique applicable à un Consortium pour une infrastructure européenne de recherche (Eric), au total. Parmi ces 24 Eric, la plupart sont des réseaux d'infrastructures de recherche. Le principe en est simple: des infrastructures nationales, que l'on appelle des noeuds nationaux, se connectent en réseau avec des infrastructures situées dans d'autres pays. Ces noeuds mettent en commun leur expertise et leurs infrastructures, offrant ainsi aux chercheurs qui les utilisent une large palette de services de grande qualité. Le coût de la mise en réseau est moindre alors que les bénéfices pour les communautés scientifiques sont très importants.

Le Conseil fédéral accorde une très haute importance à ce dossier concernant les Eric. Ceux-ci donnent aux chercheurs suisses la possibilité de se coordonner au niveau national, de collaborer de manière internationale dans les domaines de grande importance sociétale, cela a été dit, par exemple la médecine ou l'environnement. Le cadre légal a été mis en place par la Commission européenne. En conséquence, c'est aussi la Commission européenne qui confère le statut légal Eric, mais le fonctionnement et le financement des Eric sont, eux, de la responsabilité de leurs Etats membres. Tout Etat peut devenir membre d'un Eric, pour autant que les autres membres de l'Eric acceptent son adhésion. La Commission européenne n'a aucun pouvoir de décision sur l'adhésion de nouveaux membres à des Eric.

Quand bien même une participation renforcée aux Eric ne compense absolument pas l'absence d'une association à Horizon Europe, elle s'inscrit dans une volonté de renforcer et de diversifier nos liens et notre intégration dans le paysage international de la recherche.

Le Conseil fédéral vous propose d'adhérer à six Eric. La raison principale motivant cette proposition est que les chercheurs suisses sont très engagés dans ces réseaux, ce qui a deux conséquences. Premièrement, la participation à long terme est importante. L'adhésion et le statut de membre nous donnent précisément une perspective. Deuxièmement, nous voulons nous impliquer dans la définition de la gouvernance et des stratégies futures de ces Eric. Pour ce faire, nous avons besoin du droit de vote qui nous est accordé en tant que membre.

Comme cela est décrit dans le message, les domaines d'activité des Eric, qui sont dédiés à des thématiques de grande importance sociétale, sont très variés. Pour cinq des onze Eric mentionnés dans le message FRI 2021-2024, le Conseil fédéral ne vous propose pas d'adhésion pour l'instant. Pour diverses raisons, l'adhésion n'est pas mûre: soit la Suisse n'est pas encore très active, soit le cadre légal de l'Eric n'est pas encore clairement établi.

J'attire également votre attention sur la procédure d'adhésion et sur ce qu'elle implique pour la décision que le Parlement doit prendre. En approuvant l'arrêté fédéral relatif à l'adhésion de la Suisse aux six Eric, vous autoriserez le Conseil fédéral à déposer les déclarations unilatérales de la Suisse auprès des directrices et directeurs des six Eric concernés. Ces projets de déclaration figurent dans l'annexe de l'arrêté fédéral. Ces déclarations impliquent que la Suisse reconnaît aux Eric auxquels elle adhère la personnalité et la capacité juridiques, qu'elle reconnaît le règlement Eric du réseau concerné et qu'elle reconnaît également que la Cour de justice de l'Union européenne est compétente pour arbitrer les litiges entre membres au sujet des Eric concernés. Mais cette compétence est limitée - il est important de le souligner - et ne concerne que les Eric dont nous sommes membres.

La Suisse reconnaît aussi à ce moment-là les privilèges équivalents à ceux accordés aux organisations internationales en matière fiscale et dans le domaine des marchés publics. Les déclarations unilatérales se réfèrent également au statut des différents Eric et, de ce fait, l'approbation de l'arrêté fédéral suppose que vous approuvez également les statuts des six Eric.

Je ne reviens pas sur les ressources requises. Les deux rapporteurs les ont fort bien décrites.

De plus, cela a aussi été dit, mais c'est important, en plus de ces six adhésions, nous vous proposons d'alléger la procédure d'adhésion à des Eric avec cette modification de la loi sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation (LERI), qui permettrait que la compétence d'adhérer à des organisations basées sur le cadre juridique Eric soit déléguée par le Parlement au Conseil fédéral, naturellement ceci pour le cas où le Parlement aurait préalablement décidé du financement de telles adhésions dans le cadre du message FRI. Nous sommes d'avis que cette procédure permettrait d'accélérer l'adhésion et renforcerait la place scientifique suisse.

En conclusion, le Conseil fédéral vous invite à renforcer les activités de la Suisse dans le cadre des réseaux européens d'infrastructures de recherche Eric en acceptant ce projet et en suivant votre commission.

Nussbaumer Eric · 1VP-M · Conseil national · Bâle-Campagne · Groupe socialiste

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

1. Bundesbeschluss über den Beitritt der Schweiz zu sechs internationalen Forschungsinfrastrukturnetzwerken mit Rechtsform ERIC (BBMRI ERIC, ECRIN ERIC, EPOS ERIC, ICOS ERIC, CESSDA ERIC, DARIAH ERIC)

1. Arrêté fédéral relatif à l'adhésion de la Suisse à six réseaux internationaux d'infrastructures de recherche ayant adopté la forme juridique ERIC (BBMRI ERIC, ECRIN ERIC, EPOS ERIC, ICOS ERIC, CESSDA ERIC, DARIAH ERIC)

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1, 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Titre et préambule, art. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Vote

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 173 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

Nussbaumer Eric · 1VP-M · Conseil national · Bâle-Campagne · Groupe socialiste

2. Bundesgesetz über die Förderung der Forschung und der Innovation

2. Loi fédérale sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Ziff. I, II

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Titre et préambule, ch. I, II

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Vote

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 174 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

Nussbaumer Eric · 1VP-M · Conseil national · Bâle-Campagne · Groupe socialiste

Präsident (Nussbaumer Eric, erster Vizepräsident): Die Vorlage ist somit bereit für die Schlussabstimmung.