Absicherung der bisherigen Erfolge der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit in Zentralamerika und der Karibik

Moret Isabelle · P-F · Nationalrat · Waadt · FDP-Liberale Fraktion

Antrag der Mehrheit

Annahme der Motion

Antrag der Minderheit

(Büchel Roland, Aebi Andreas, Estermann, Guggisberg, Hess Erich, Pfister Gerhard, Schneider-Schneiter)

Ablehnung der Motion

Proposition de la majorité

Adopter la motion

Proposition de la minorité

(Büchel Roland, Aebi Andreas, Estermann, Guggisberg, Hess Erich, Pfister Gerhard, Schneider-Schneiter)

Rejeter la motion

Molina Fabian · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Sozialdemokratische Fraktion

An ihrer Sitzung vom 25. April 2020 diskutierte Ihre Aussenpolitische Kommission im Rahmen der Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2021-2024 auch über den Antrag für eine Kommissionsmotion, welche die punktuelle Weiterführung der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit in Zentralamerika und in der Karibik mit einem Schwerpunkt auf der Förderung von Menschenrechten, guter Regierungsführung und Rechtsstaatlichkeit verlangt. Eine Mehrheit Ihrer Kommission beantragt Ihnen, diese Motion anzunehmen.

Hintergrund dieser Motion ist der Entscheid des Bundesrates, die bilaterale Entwicklungszusammenarbeit der DEZA in Lateinamerika einzustellen. Die APK unterstützt zwar im Grundsatz die Strategie des Bundesrates, die internationale Zusammenarbeit auf weniger Staaten zu fokussieren. Die Erkenntnisse der Entwicklungsforschung, die Empfehlungen der UNO und der OECD - insbesondere des DAC -, aber auch die beschränkten Ressourcen der Schweiz liefern Argumente für diesen Weg, was Ihre APK anerkennt. Eine Mehrheit ist aber der Meinung, dass die Fokussierung der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit in Bezug auf Zentralamerika und die Karibik zu weit geht und nicht im Interesse der Kontinuität, einer nachhaltigen Entwicklung und der Schweiz ist.

In der Diskussion wurde darauf hingewiesen, dass zahlreiche Länder in Lateinamerika bei der Armutsbekämpfung in den letzten Jahren erhebliche Erfolge vorzuweisen hätten. Es gebe aber nach wie vor grosse Probleme bei der Rechtsstaatlichkeit, der Gouvernanz und den Menschenrechten. Diese hätten sich in der jüngsten Vergangenheit zum Teil sogar verschlechtert. Die Schweiz habe historisch vor allem eine enge Beziehung zu vielen zentralamerikanischen und karibischen Staaten und geniesse dort einen ausgezeichneten Ruf, weil die Schweiz sich dort zum Teil als einziges Land über Jahre hinweg engagiert hat. Lateinamerika sei überdies eine aufstrebende Region, die auch für künftige Wachstumsmärkte sehr wichtig sei.

Angesichts der Corona-Krise, die Lateinamerika besonders hart trifft, wäre das politische Signal eines vollständigen Rückzugs aus Sicht der Kommissionsmehrheit falsch; das würde bisherige Erfolge infrage stellen. Ausdrücklich wurde angemerkt, dass die Schweiz insbesondere in Ländern wie Kuba, Honduras oder Haiti einen echten Mehrwert schaffen könne, welcher der Schweiz auch Soft Power bringe. Schliesslich wurde von der Mehrheit angemerkt, dass neben dem afrikanischen Kontinent auch Zentralamerika und die Karibik von den Folgen des Klimawandels besonders hart betroffen seien, weshalb das Risiko bestehe, dass die DEZA nach dem Rückzug aus der Region schon bald wieder einsteigen müsse.

Eine Minderheit Ihrer Kommission folgt hingegen der Argumentation des Bundesrates, wonach der Rückzug der DEZA aus Zentralamerika und der Karibik durch die internationale Zusammenarbeit im Rahmen der Beiträge an Globalprogramme sowie die Arbeit der AMS und des SECO und der Schweizer NGO aufgefangen werden könne. Damit seien die Anliegen der Motion bereits erfüllt.

Die Mehrheit ist hingegen der Ansicht, dass die weiteren Aktivitäten der internationalen Zusammenarbeit der Schweiz die bilaterale Entwicklungszusammenarbeit nicht aufzufangen vermögen und hier eine kleine Kurskorrektur des Bundesrates nötig sei.

Mit 12 zu 11 Stimmen bei 1 Enthaltung beantragt Ihnen Ihre Kommission deshalb, die vorliegende Motion 20.3468 anzunehmen und die bisherigen Erfolge der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit abzusichern.

Walder Nicolas Michel · Mit-M · Nationalrat · Genf · Grüne Fraktion

Notre Commission de politique extérieure a soutenu, le 24 août dernier, par 12 voix contre 11 et 1 abstention, un projet de motion chargeant le Conseil fédéral de poursuivre sa contribution à la promotion des droits de l'homme, de la bonne gouvernance et de l'Etat de droit dans certains pays d'Amérique centrale et des Caraïbes, ceci dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de coopération internationale 2021-2024 et dans un souci de continuité des relations privilégiées existant entre la Suisse et ces pays. Une minorité de la commission propose de rejeter la motion.

Les membres de la commission, majorité comme minorité, appuient pleinement le Conseil fédéral dans sa volonté de concentrer ses efforts en matière de coopération au développement sur un nombre restreint d'Etats. Ce soutien a été confirmé par notre conseil qui a très largement validé l'entrée en matière sur la stratégie de coopération internationale 2021-2024 présentée lors de la session d'été 2020. Toutefois, la majorité de la commission considère qu'il est nécessaire de demeurer vigilant et impliqué en matière de droits humains et de bonne gouvernance dans les Etats d'Amérique centrale et des Caraïbes. Cette région reste en effet extrêmement fragile, économiquement et politiquement, avec des pays comme Haïti, le Honduras ou le Nicaragua qui n'ont aujourd'hui pas encore achevé leur transition vers une sortie durable de la pauvreté.

La majorité de la commission craint que la situation actuelle, socialement tendue, ne réduise à néant les succès importants obtenus par la Suisse dans des pays où elle a été jusqu'à présent l'un des principaux donateurs. Cette préoccupation est encore renforcée par l'anticipation des effets socioéconomiques de la crise du Covid-19, qui pourraient être dévastateurs dans cette région restée très fragile. Si la majorité de la commission estime qu'il convient de traiter de façon particulière cette région, c'est que la Suisse s'y est impliquée de manière prédominante par rapport à d'autres régions du monde. Des liens très étroits se sont tissés entre notre pays et ceux d'Amérique centrale et des Caraïbes. L'action de la Suisse y est très appréciée par les populations. Il nous a semblé dès lors important de ne pas perdre tout notre crédit en nous désengageant trop brusquement de ces pays au moment même où ils traversent une crise sanitaire majeure.

Le conseiller fédéral Ignazio Cassis nous a en partie rassurés en rappelant que la Suisse entendait continuer à jouer un rôle actif au sein de l'Organisation des Etats américains et du Conseil des droits de l'homme, ainsi qu'en tant que membre de la Banque interaméricaine de développement ou encore au sein de l'Alliance pacifique et de la Communauté des Caraïbes.

Toutefois, la majorité de la commission a jugé souhaitable d'offrir une légitimité supplémentaire à ces engagements, et de rappeler ainsi formellement la préoccupation de notre Parlement d'atténuer au maximum les éventuelles conséquences négatives, pour cette région, de la mise en oeuvre de la stratégie de coopération internationale 2021-2024.

La majorité de la commission considère en effet que le fait d'adopter cette motion permettra de réaffirmer publiquement le soutien fort de la Suisse à cette région du monde. Ce sera aussi la confirmation que, pour notre Parlement, si la priorisation régionale de la coopération au développement fait sens, elle ne doit en aucun cas signifier l'abandon des pays dans le besoin avec qui nous avons, depuis des décennies, su tisser des liens forts, et au sein desquels nous bénéficions d'une excellente réputation.

Par ailleurs, la majorité de la commission a estimé que cette motion ne nuirait aucunement à la stratégie de coopération internationale 2021-2024 et que, au contraire, elle ne pourrait qu'améliorer notre réputation dans cette région du monde et, dès lors, faciliter la transition vers d'autres formes de coopération.

Je vous invite donc à suivre l'avis de la majorité de la Commission de politique extérieure en soutenant cette motion.

Büchel Roland Rino · Mit-M · Nationalrat · St. Gallen · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Sie haben es gehört: Die Kommission will dem Bundesrat den Auftrag geben, bei der Umsetzung der Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2021-2024 weiterhin einen Beitrag zur Förderung von Menschenrechten, guter Regierungsführung und Rechtsstaatlichkeit in ausgewählten Staaten Zentralamerikas und in der Karibik zu leisten.

Man könnte ob der Wortwahl und ob der Voten der Kommissionssprecher ja geradezu den Eindruck gewinnen, dass die Schweiz in Lateinamerika nichts täte. Fakt ist aber, dass die Schweiz nicht nur in den kommenden vier Jahren, sondern sogar noch darüber hinaus eine sehr aktive Rolle spielen wird, und zwar in der Organisation Amerikanischer Staaten, beim UNO-Menschenrechtsrat und als Mitglied der Interamerikanischen Entwicklungsbank. Zudem ist unser Land in der Pazifik-Allianz und in der Karibischen Gemeinschaft engagiert. Mehr noch: Die humanitäre Hilfe wird weiterhin geleistet, aber auch die Globalprogramme der DEZA behalten ihr universelles Mandat bei. Das SECO wird die Schwerpunktländer Peru und Kolumbien in der neuen IZA-Strategie beibehalten. Durch sein globales Engagement zur Stärkung der wirtschaftlichen Gouvernanz, der Verwaltung der öffentlichen Finanzen, der Transparenz- und Rechenschaftspflicht wird das SECO die Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte und Korruptionsbekämpfung in der Region ebenfalls fördern - das ist auch gut so.

Die Schweiz ist derzeit mit fünfzehn Botschaften in Lateinamerika und in der Karibik vertreten und wird sich auch dank dieses Vertretungsnetzes über 2024 hinaus für die Förderung von Menschenrechten, guter Regierungsführung und Rechtsstaatlichkeit vor Ort einsetzen können. Zusätzlich bleiben Schweizer NGO, die von der DEZA mit namhaften Programmbeiträgen alimentiert werden, in der Region weiterhin aktiv. Die Schweiz ist mit Lateinamerika besonders verbunden und geniesst dort ein hohes Ansehen. Es gibt ja auch viele Schweizer, die dorthin ausgewandert sind - zu Zeiten, als es der Schweiz sehr schlecht ging und die Leute dorthin gehen mussten, weil es hier schlicht und einfach nicht mehr genug zu essen gab. Unser Land wird dieser Region auch langfristig die notwendige Aufmerksamkeit schenken.

Wer sagt Ihnen das? Es ist jemand, der - ich oute mich - ein Lateinamerika-Fan ist. Es ist jemand, der in Argentinien und Guatemala, aber auch in Karibikstaaten wie Trinidad und Tobago nicht ganz unbedeutende Projekte zum Teil geleitet und zum Teil mitorganisiert hat; es waren alles Projekte mit grosser internationaler Ausstrahlung. Es ist jemand, der stapelweise Briefe aus Guatemala zuhause hat, weil er sich zusammen mit unserem ehemaligen Kollegen Carlo Sommaruga - dem heutigen Ständerat - an vorderster Front für den Erhalt der schweizerischen Botschaft in Guatemala eingesetzt hat. Die Türen waren quasi zu, da haben wir in der APK und nachher im Rat gesagt: Nein, wir machen die Türen wieder auf!

Da sich Bundesrat und Parlament aber auf eine klare Fokussierung der Aktivitäten geeinigt haben, müssen wir hier konsequent bleiben. Darum bitte ich Sie wirklich, meinem Minderheitsantrag zuzustimmen und wie der Bundesrat die Motion abzulehnen. Es wird dies Lateinamerika nicht zum Schaden gereichen. Das garantiere ich Ihnen.

Cassis Ignazio · BR-M · Bundesrat · Tessin

Die APK will mit dieser Motion den Bundesrat beauftragen, "einen Beitrag zur Förderung von Menschenrechten, guter Regierungsführung und Rechtsstaatlichkeit in ausgewählten Staaten Zentralamerikas und der Karibik zu leisten". Der Bundesrat beantragt Ihnen, die Motion abzulehnen, weil sie unnötig ist. Die Motion ist durch die Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2021-2024 bereits erfüllt. Es braucht nicht noch eine Motion, die sagt, die IZA-Strategie müsse so umgesetzt werden.

L'objectif de la motion, qui est de maintenir ces activités en Amérique latine, est déjà rempli par les buts mêmes de la stratégie de coopération internationale, et c'est pour cette raison que la motion est inutile. Le Conseil fédéral vous propose donc de la rejeter.

Moret Isabelle · P-F · Nationalrat · Waadt · FDP-Liberale Fraktion

La présidente (Moret Isabelle, présidente): La commission propose d'adopter la motion. Une minorité Büchel Roland et le Conseil fédéral proposent de rejeter la motion.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 89 Stimmen

Dagegen ... 90 Stimmen

(1 Enthaltung)