Sondernutzungsplan Ludwigstrasse

Sie haben uns in Nachachtung von Art.38 des Planungs- und Baugesetzes (sGS 731.1; abgekürzt PBG) folgenden Erlass zur Genehmigung eingereicht:

. Sondernutzungsplan Ludwigstrasse I

Ausgangslage Der Sondernutzungsplan Ludwigstrasse bezweckt nach Angaben in den besonderen Vorschriften die Erstellung einer auf die ortsbaulich sensible Umgebung abgestimmte Ersatzbebauung, welche eine vozügliche städtebauliche, architektonische und freiräumliche Qualität aufweise. Weiter soll eine zweckmässige Erschliessung und Parkierung geregelt

werden.

Der Geltungsbereich des Erlasses umfasst die Liegenschaften F3121 und F3243, welche durch die Seeblickstrasse getrennt werden. Das Areal ist der zweigeschossigen Wohnzone (Bauklasse 2 und 2a)zugewiesen und umfasst rund 0.6 ha. Es grenzt gegen Osten an ein Gebiet mit besonderem baulichen Erscheinungsbild. Dazu ist es mit dem öffentlichen Verkehr gut erschlossen (Bushaltestelle Seeblick direkt angrenzend; ÖV-Güteklasse B) und liegt beim Quartiezentrum Rotmonten. Die Verfahrenseinleitung startete mit Stadtratsbeschluss vom 14. Juni 2018, die öffentliche Auflage erfolgte vom 13. August bis 12. September 2018. Der Sondernutzungsplan Ludwigstrasse wurde durch den Stadtrat am 21. Februar 2019 erlassen, unter gleichzeitiger Abweisung der zwei eingegangenen Einsprachen.

2 Erwägungen

Der Erlass wurde von den kantonalen Fachstellen mit Bericht vom 3. April 2018 vorgeprüft. Die darin angebrachten Hinweise wurden in der Planung berücksichtigt.

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1t4

Die Ortsplanung ist Sache der politischen Gemeinde (Art. 1 Abs. I PBG). Die zuständige kantonale Stelle prüft die Erlasse auf Rechtmässigkeit sowie auf deren Übereinstimmung mit der kantonalen Richtplanung und der Sachplanung des Bundes (Art. 38 Abs. 2 PBG). Die Genehmigungsprüfung ergibt Folgendes: H o he städte b a u I i ch e u n d a rch ite kto n i sche Q u a I ität a) Nach Art. 25 PBG kann der Sondernutzungsplan in Abweichung vom Rahmennutzungsplan eine höhere bauliche Nutzung im lnteresse einer Überbauung von hoher städtebaulicher und architektonischer Qualität zulassen.

b)Auf die erforderliche Qualität und deren rechtliche Sicherung wird im Planungsbericht (vgl. Kapitel C / Kapitel D5 und D6 / Kapitel F), in der Beschlussfassung des Stadtrates vom 21. Februar 2019 sowie in den beiden Einspracheentscheiden (ebenfalls je vom 21.

Februar 2019) eingegangen. Der Stadtrat führt aus, dass aufgrund der sorgfältigen städtebaulichen, architektonischen und freiräumlichen Ausformulierung der Überbauung und unter Berücksichtigung prägender Elemente aus der Umgebung und der Gartenstadtidee von Adolf Gaudy ein hochwertiges Projekt vorliege. Die vier feingliedrigen Einzelbauten mit sorgfältig gestalteten Dachsilhouetten würden zu einem stimmigen Ensemble zusammengefügt. Zusammen mit den entstehenden Freiräumen und der Durchgrünung werde eine quartierverträgliche Lösung ermöglicht, die in einer passenden Dichte und Dimensionierung das vorhandene Ortsbild stärke. Weiter werde mit einem breit gefächerten Wohnungsangebot auf verschiedene individuelle Wohnbedürfnisse eingegangen. Das hinreichende Parkplatzangebot werde auf die gute Erschliessungsgüte abgestimmt. c) Der stadträtlichen Argumentation kann aus kantonaler Sicht gefolgt werden. Dem Uberbauungskonzept und dessen grundeigentümerverbindlichen Umsetzung mit dem Sondernutzungsplan kann die geforderte hohe städtebauliche und architektonische Qualität attestiert werden. Zur Qualitätssicherung wurde insbesondere auch ein Konkurrenzverfahren mit mehreren teilnehmenden Teams durchgeführt. lm Beurteilungsgremium waren unter anderem ein Mitglied des Sachverständigenrates der Stadt St.Gallen sowie die Leiterin der Abteilung Städtebau der Stadtplanung vertreten. Gebührende Rücksichtnahme auf die lnteressen der Nachbarn d) Die geforderte hohe städtebauliche und architektonische Qualität umfasst auch eine gebührende Rücksichtnahme auf die lnteressen der Nachbarn. Diese dürfen nicht wesentlich beeinträchtigt werden. e) Gegenüber den Nachbarn relevant ist vor allem die Erhöhung der maximalen Gebäudehöhe um 0.65 bzw. 0.95 m sowie der Gebäudehöhe um7.7B bzw. 12.20 m. Die Erhöhung der Gebäudehöhe um weniger als einen Meter kann nicht als wesentlich beurteilt werden, da die minimalen Grenzabstände eingehalten oder erhöht werden.

f)Von der erhöhten Gebäudelänge ist nur der Eigentümer des Grundstücks Nr. F3255 betroffen. Gegenüber den anderen Grundeigentümern wird die maximale Gebäudelänge eingehalten oder - teils deutlich - reduziert. Die Mehrlänge des Hauses 4 gegenüber dem Grundstück Nr. F3255 beträgt 7 m (Regelbauweise: 36 m; ca. + 20 % Mehrlänge). Sie 1S-1741

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wird durch einen etwas grösseren Freiraum bei der nordwestlichen Stirnseite des Hauses 4 sowie durch die hohe städtebauliche und architektonische Gestaltung wieder reduziert. Insgesamt kann nicht von einerwesentlichen Beeinträchtigung gesprochen werden. Eine regelkonforme Bebauung entlang der Grundstücksgrenzen würde meistens zu einer gleichwertigen oder höheren Belastung der Nachbarn um das Planungsgebiet führen. Ei n h altu ng Rah me n n utz u ng spl an g) Nach Art. 23 Abs. 2 PBG dü¡fen Sondernutzungspläne keine materielle Anderung des Rahmennutzungsplans bewirken.

h)Wie oben ausgeführt, liegen die Abweichungen von der Regelbauweise im Wesentlichen in der erhöhten Gebäudelänge sowie in der höheren Gebäudehöhe. Dazu wir der arealinterne Gebäudeabstand reduziert und die Gebäudetiefe teils erhöht. lnsgesamt können die Abweichungen noch als zonenkonform beurteilt werden. lnsbesondere werden im Sinne einer Kompensation ein grösserer Freiraum (Hofbereich Haus I l2l3) sowie ein Platzbereich an der Seeblickstrasse zwischen den Häusern 3 und 4 freigehalten. Offe n tt i c h e s /nferesse

d) Das Raumplanungsgesetz (SR 700; abgekürzt RPG) legt den Fokus stark auf die lnnenentwicklung (u.a. Art. 1 Abs. 2 Bst. abi'sowie Art. Ba Abs. 1 Bst. c RPG). Die geforderte lnnenentwicklung soll - wie vorliegend - hochwertig erfolgen. Nicht die Dichte, sondern die Qualität ist das entscheidende Thema: Eine hochwertige lnnenentwicklung führt zur richtigen Dichte am richtigen Ort in der richtigen Qualität. e) Wichtig ist auch die Funktion der Stadt St.Gallen. Das kantonale Raumkonzept be-

zeichnet die Stadt als Hauptzentrum. Somit trägt die Stadt die Verantwortung bzw. Verpflichtung, einen wesentlichen Teil des künftigen kantonalen Bevölkerungswachstums zu übernehmen. Dafür ist es erforderlich, die vorhandenen Baulandreserven in einer örtlich angepassten Dichte und in hochwertiger Qualität zu nutzen.

f) Folglich besteht ein grundsätzliches lnteresse an einer Bebauung in einer ortsverträglichen Dichte. Dazu ist ein Sondernutzungsplan ein geeignetes Mittel, denn damit kann die enruünschte Qualität sichergestellt werden. Nach Art. 25 PBG kann ein Sondernutzungsplan in Abweichung vom Rahmennutzungsplan eine höhere bauliche Nutzung im lnteresse einer Überbauung von hoher städtebaulicher und architektonischer Qualität zulas-

sen.

g) Neben dem grundsätzlichen öffentlichen lnteresse an der lnnenentwicklung ist auch der konkrete Ort dazu geeignet. Der Geltungsbereich des Sondernutzungsplanes liegt beim Quartierzentrum Rotmonten und ist mit dem öffentlichen Verkehr gut erschlossen. Das Amt für Raumentwicklung und Geoinformation stellt als Genehmigungsbehörde fest, dass der Erlass rechtmässig ist, mit den übergeordneten Planungen übereinstimmt und folglich genehmigt werden kann.

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3t4

3 Dispositiv

ln Anwendung von Art. 38 PBG und Ad. 94 Abs. 1 des Gesetzes über die Ven¡valtungsrechtspflege (sGS 951.1; abgekürzt VRP), Art. 3 Bst. c der Verordnung zum Planungsund Baugesetz (sGS 731.11; abgekürá PBV), Art. 1 Abs. 1 in Verbindung mit Anhang 6 der Ermächtigungsverordnung (sGS 141.41; abgekürzt ErmV) sowie dem Gebührentarif für die Staats- und Gemeindevenrualtung (sGS 821.5; abgekürzt GebT) verfügt das

Amt für Raumentwicklung und Geoinformation:

1. Der Sondernutzungsplan Ludwigstrasse wird im Sinne der Erwägungen genehmigt 2. Die Gebtihr für diese Verfügung beträgt Fr. 1'590.- (davon Anteil AFU-RU 140.--).

Rechtsmittelbelehrung: Gegen diese Verfügung kann nach Art. 132 PBG i.V.m. Ai-L.47 Abs. 1 VRP innert viezehn Tagen seit Eröffnung Rekurs beim Baudepartement erhoben werden. Freundliche Grüsse Der Leiter des Amtes für Raumentwicklung und Geoinformation:

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Ralph Etter

Beilagen - Genehmigter Erlass (einfach) - Rechnung mit Einzahlungsschein Kopie - Rechtsabteilung (einschliesslich Erlass) - Amt für Raumentwicklung und Geoinformation (einschliesslich Erlass)

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Ostansicht, Schnitt Haus 4

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Ostansicht, Schnitt Haus 3

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Ostansicht, Schnitt Haus 1-2

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Westansicht, Schnitt Haus '1-2

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Materialisierung Fassade

Architektur Landschaftsarchitektur Planung

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Staufer & HaslerArchitekten AG, lndustriestrasse 23, 8500 Frauenfeld Krebs und Herde GmbH, Lagerplatz 21 ,8400 Winterthur ERR RaumplanerAG, Teufener Strasse 19, 9001 St.Gallen

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Dacheindeckung im Blech

Konzept Der Sockel aus Beton ist in einem hellen und warmem l4lelss- oder Grauton geschlämmt,

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Materialisierung Fassade AXA Rotmonten, St. Gallen

STAUFER & I{ASLER IARCH|IEKTEÌ{

gestrichen oder in ähnlicher Optik behandelt. Die Aussenwände in verputztem, geschlämmtem oder gestrichenem Mauerwerk oder Beton gliedern sich ruhig in den muralen Kontext der umliegenden Bauten ein. Stürze, Simse oder Brüstungen aus vorfabrizierten Betonelemente werden gleichermassen in hellem und warmem Weiss- oder Grauton verputzt, geschlämmt, gestrichen oder in ähnlicher Optik behandelt. Stirnseitig sind mehrheitlich eingezogene Loggien vorgesehen. Tragende Holzkonstruktionen in Form von Gabeln stützen die Dachaufwölbungen und fangen die Zwischendecken ab; sie sind ein wiederkehrendes Motiv mit statischer Funktion, das der Anlage eine zusammenhängende Identität verleiht. Die Gebäudeecken werden durch eine umlaufende Traufe gefassf; sie bildet die ruhige, zweigeschossþe Basrc für die Ausformung einer bewegten und massgeschneiderten Dachsilhouette, die textilartig mit Blech eingedeckt wird.

Aussenwände im Sichtmauerwerk

Fenster im Holz oder Holz-Metall

Vorfab. Betonelemente

Absturzsicherung im Holz oder Metall

statisches Element âus Holz