Assurer l'encadrement et la formation des mineurs non accompagnés

Bourgeois Jacques · Mit-M · Conseil national · Fribourg · Groupe libéral-radical

Le 26 mars 1997 est entrée en vigueur la Convention relative aux droits de l'enfant que notre pays avait au préalable signée. Selon l'article 17 alinéa 2bis de la loi sur l'asile, les demandes d'asile émanant de requérants mineurs non accompagnés sont à traiter en priorité. Selon la loi sur l'asile, l'octroi de l'aide sociale et l'encadrement des mineurs non accompagnés relèvent de la compétence des cantons.

Or que constatons-nous? Dans une lettre datée du 4 février 2015, le Comité des droits de l'enfant des Nations Unies a adressé à la Suisse une série de recommandations à l'issue de l'examen du respect de la Convention relative aux droits de l'enfant dans notre pays. Le comité s'est dit préoccupé par les disparités cantonales constatées notamment dans le cadre de l'hébergement, de l'accompagnement et de l'accès à la formation des mineurs non accompagnés. Ces constats ont été mis en évidence en 2015 dans l'émission "Temps présent" de la RTS consacrée à ce sujet.

Nous ne pouvons pas tolérer, par respect des droits de l'enfant, que, dans certains cantons, les mineurs non accompagnés soient livrés à eux-mêmes sans être encadrés ou alors pris en charge par des personnes dépourvues de toute expérience dans le domaine de l'enfance et ne possédant pas de formation adéquate à cet effet.

Dans sa réponse, le Conseil fédéral reconnaît les griefs qui lui sont adressés et mentionne que la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales est en train d'élaborer des recommandations à ce sujet. Les 19 et 20 mai 2016, la conférence, lors de son assemblée plénière, a adopté un document intitulé "Recommandations de la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales relatives aux enfants et aux jeunes mineurs non accompagnés dans le domaine de l'asile". Parmi les recommandations, il est question de "mettre l'accent sur l'intégration sociale, la transmission de normes et valeurs sociales, l'intégration dans la vie professionnelle et le monde du travail, en fonction du stade de la procédure d'asile et du stade de développement du mineur non accompagné". Il est en outre mentionné que "les services chargés de l'encadrement de mineurs non accompagnés doivent avoir comme tâche prioritaire de construire des perspectives d'avenir" à ces enfants et que la scolarité et la formation sont des éléments qui font partie de ces objectifs. Il est également indiqué que "pour les mineurs non accompagnés tenus de quitter la Suisse et de retourner dans leur pays d'origine ou de partir dans un pays tiers, l'accent doit être mis sur les perspectives d'avenir dans le pays d'origine ou dans le pays tiers".

Malgré le fait que les cantons soient compétents dans le domaine de l'aide sociale, il appartient à la Confédération de faire respecter notre législation, et surtout lorsqu'il s'agit du respect des droits de l'enfant. Un mineur non accompagné ayant atteint la majorité dès dix-huit ans et pouvant être, dès ce moment, renvoyé dans son pays d'origine ou dans un pays tiers, devrait pouvoir terminer ses études, sa formation en cours, avant de devoir quitter notre pays. La conférence mentionne elle-même qu'il faut garantir l'intérêt supérieur de l'enfant et veiller à lui donner des perspectives et l'acquisition des capacités suffisantes pour mener une vie autonome.

Dans son avis au sujet de ma motion, le Conseil fédéral mentionne que l'article 17 alinéa 2bis de la loi sur l'asile prévoit, au cas où un mineur non accompagné devrait être renvoyé, que ce renvoi peut être prolongé de six mois au maximum en fonction des circonstances. Ce délai est à mon avis trop court. Nous devrions plutôt mentionner que le mineur non accompagné peut, avant d'être renvoyé, terminer les études qu'il a commencées ou sa formation en cours. Par ce biais, nous lui donnerions un meilleur bagage pour la suite de sa carrière.

Vu toutes ces considérations, je vous invite à soutenir ma motion.

Sommaruga Simonetta · BR-F · Conseil fédéral · Berne

Ich darf Ihnen versichern, dass der Bundesrat den Kinderrechten eine sehr grosse Bedeutung beimisst. Gleichzeitig möchte ich aber auch in Erinnerung rufen, dass die Sozialhilfe einschliesslich der Unterbringung und Betreuung in den Kompetenzbereich der Kantone fällt. Auch für das Schulwesen, also für die obligatorische Schule, sind die Kantone zuständig, ebenso für die Erteilung einer Arbeitsbewilligung, die für eine Lehre notwendig ist. Da bewegen wir uns einfach wirklich in klassischem kantonalem Kompetenzgebiet, was auch verfassungsmässig so festgehalten ist.

Nun ist es so, dass die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) im Mai 2016 die Empfehlungen zu den unbegleiteten Kindern und Jugendlichen aus dem Asylbereich verabschiedet hat. Mit diesen Empfehlungen strebt die SODK eine Harmonisierung in den Bereichen Unterbringung, Betreuung und gesetzliche Vertretung von unbegleiteten Minderjährigen an. Diese Bereiche fallen in ihre Kompetenz. Zudem hat die SODK auch Empfehlungen in den Bereichen Schule und weiterführende Ausbildungsmöglichkeiten publiziert. Der Bundesrat begrüsst und unterstützt diese Bestrebungen, um eine möglichst weitgehende Harmonisierung in den Kantonen zu erreichen. Es ist auch so, dass einige Kantone sehr viel sehr Gutes machen, andere Kantone sind vielleicht noch etwas zurückhaltend. Das ist im Föderalismus immer eine Abwägung: Möchte man es überall gleich haben? Dann müsste man es zentral vorgeben. Wir bewegen uns hier wirklich in den klassischen Kompetenzgebieten der Kantone.

Der Bundesrat ist auch der Meinung, dass den besonderen Bedürfnissen von unbegleiteten Minderjährigen bei der Unterbringung und Betreuung nach Möglichkeit Rechnung zu tragen ist. Das ist etwas, was Sie bzw. was die Bundesversammlung in der letzten Asylgesetzrevision ins Asylgesetz geschrieben hat - es ist Artikel 82 Absatz 3bis des Asylgesetzes. Das heisst, es ist auch entsprechend gesetzlich verankert. Wir thematisieren das auch immer wieder. Ich habe kürzlich beispielsweise das Kinderdorf Pestalozzi besucht, um dort vor Ort zu sehen, welche Arbeit die Kantone leisten, übrigens auch dort zusammen mit Freiwilligen. Ich darf Ihnen versichern, dass auch in den Kantonen zunehmend das Bewusstsein dafür da ist, welche Verantwortung sie tragen und dass sie diese wahrnehmen müssen. Übrigens hat die SODK auch die Kosten im Bereich der Unterbringung und überhaupt der Integration von unbegleiteten Minderjährigen berechnet. Wir haben mit der SODK vereinbart, dass wir diese Frage dringlich gemeinsam anschauen. Wir haben uns dahingehend geäussert, dass wir uns bewusst sind, dass damit entsprechende Kosten verbunden sind.

Sie fordern aber als Motionär auch noch, dass die Asylentscheide für unbegleitete Minderjährige erst nach Abschluss von Ausbildung oder Studium zu treffen sind. Das Asylgesetz sieht aber vor, dass Asylgesuche von unbegleiteten Minderjährigen prioritär zu behandeln sind, also möglichst rasch. Wir wollen damit einerseits die Integration von jenen beschleunigen, die schutzbedürftig sind und in der Schweiz bleiben. Wir wollen aber auch bei denen, die die Schweiz wieder verlassen müssen, eine rasche Rückkehr zu ihren Familien fördern. Sie wissen: Wenn unbegleitete Minderjährige in ihr Herkunftsland oder in einen anderen Dublin-Staat geschickt werden, wird immer das familiäre Umfeld abgeklärt. Wir schicken kein Kind, keine minderjährige Person einfach zurück, ohne zu wissen, wo sie in ihrem Herkunftsland hinkommt.

Aber falls die Behörden mit dem Asylentscheid jeweils bis zum Ende der Ausbildung warten müssen, hätte das zur Folge, dass viele unbegleitete Minderjährige nach mehreren Jahren dann auch volljährig wären und in der Schweiz bleiben könnten. Sie müssten unser Land womöglich erst nach einem längeren Aufenthalt wieder verlassen. Ein langer Aufenthalt in der Schweiz könnte dann auch zu ungewollten Härtefällen führen, und das würde wieder dem Ziel der Motion, die Chancen der Reintegration im Herkunftsland zu verbessern, zuwiderlaufen.

Ich möchte noch auf etwas hinweisen: Das Asylverfahren verfolgt das Ziel, den Personen, die schutzbedürftig sind, Schutz zu gewähren. Ich bin nicht sicher, ob wir der Glaubwürdigkeit des Asylwesens einen Dienst leisten, wenn wir das jetzt mit den Aufenthaltstiteln für andere Zwecke wie Erwerbstätigkeit oder Ausbildung vermischen. Ich sage Ihnen das ganz offen. Plötzlich sprechen wir über Ausbildung, über Aufenthaltstitel. Wir sind der Meinung, und die Bevölkerung hat das jetzt auch so entschieden, dass wir rasche und faire Verfahren wollen, insbesondere bei den minderjährigen Personen, damit sie rasch wissen, woran sie sind, wie es weitergeht. Und wenn sie unser Land verlassen müssen, dann - ich sage es noch einmal - sorgen wir auch dafür, dass dort ein Umfeld garantiert ist, damit sie als Minderjährige nicht einfach ausgesetzt sind.

In diesem Sinne bitte ich Sie, die Motion abzulehnen - nicht, weil wir uns der Thematik nicht bewusst wären, aber wir sind der Meinung, dass die hier gestellten Forderungen entweder bereits mit den Kantonen aufgegleist sind oder allenfalls nicht dem Asylverfahren direkt entsprechen.

Bourgeois Jacques · Mit-M · Conseil national · Fribourg · Groupe libéral-radical

Madame la conseillère fédérale, je vous remercie pour les éclaircissements que vous avez apportés.

Indépendamment du fait qu'il revient aux cantons de veiller à l'encadrement des mineurs non accompagnés, la Confédération ne devrait-elle pas aussi veiller à ce que les cantons appliquent correctement la législation? Si c'est de la compétence des cantons, la Confédération a quand même, dans le domaine des droits de l'enfant, un regard important à porter sur l'application des lois au niveau des cantons. Et si les cantons rencontrent des problèmes dans l'encadrement des mineurs non accompagnés, la Confédération devrait leur demander de modifier leurs pratiques. On l'a vu, il y a actuellement des lacunes dans plusieurs cantons.

Sommaruga Simonetta · BR-F · Conseil fédéral · Berne

Ich verstehe Ihre Frage, Herr Nationalrat Bourgeois. Es ist aber eben so, dass der Bund keine Aufsichtskompetenz über die Kantone hat. Wir haben die Kompetenz einfach nicht, dass wir hingehen können und sagen: Jetzt überprüfen wir das!

Ich würde das nicht bei jedem Thema sagen, aber bei diesem Thema bin ich wirklich überzeugt, dass hier zwar keine Aufsichtstätigkeit des Bundes möglich ist, dass aber im Gespräch, im Austausch unter den Kantonen, im Austausch mit den Kantonen - ich habe ja regelmässig Kontakte und auch Sitzungen mit der SODK - sichergestellt werden kann, dass sich ein Kanton nicht einfach um diese schwierige und sensible Aufgabe foutieren kann.

Vote

Präsident (Stahl Jürg, Präsident): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 71 Stimmen

Dagegen ... 111 Stimmen

(0 Enthaltungen)