AZ Medien/NZZ

B.1 Geltungsbereich

35. Das Kartellgesetz gilt für Unternehmen des privaten und öffentlichen Rechts, die Kartell- oder andere Wettbewerbsabreden treffen, Marktmacht ausüben oder sich an Unternehmenszusammenschlüssen beteiligen (Art. 2 KG).

B.1.1 Unternehmen

36. Als Unternehmen gelten sämtliche Nachfrager oder Anbieter von Gütern und Dienstleistungen im Wirtschaftsprozess, unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform (Art. 2 Abs. 1bis KG).

37. Das Kartellgesetz folgt damit einer wirtschaftlichen Betrachtungsweise: Es sollen wirtschaftliche Tatsachen aus wirtschaftlicher Sicht und unabhängig von ihrer rechtlichen Struktur erfasst werden. Entsprechend stellt die wirtschaftliche Selbständigkeit in Anwendung von Art. 2 Abs. 1bis KG eine konstitutive Voraussetzung des Unternehmensbegriffs dar. Das Kartellgesetz geht bei der Festlegung des persönlichen Geltungsbereichs insofern von einem funktionalen Unternehmensbegriff aus. Dies führt dazu, dass bei Konzernen gemäss Praxis der WEKO die rechtlich selbstständigen Konzerngesellschaften mangels wirtschaftlicher Selbstständigkeit keine Unternehmen im Sinne von Art. 2 Abs. 1bis KG darstellen. Als Unternehmen gilt in solchen Fällen der Konzern als Ganzes.3

38. Die am Zusammenschluss beteiligten Unternehmen AZM und NZZ sind als solche Unternehmen zu qualifizieren.

B.1.2 Unternehmenszusammenschluss

39. Gemäss Art. 4 Abs. 3 KG gilt als Unternehmenszusammenschluss:

a. die Fusion von zwei oder mehr bisher voneinander

unabhängigen Unternehmen;

b. jeder Vorgang, wie namentlich der Erwerb einer Beteiligung oder der Abschluss eines Vertrages, durch den ein oder mehrere Unternehmen unmittelbar oder mittelbar die Kontrolle über ein oder mehrere bisher unabhängige Unternehmen oder Teile von solchen erlangen.

40. Art. 4 Abs. 3 Bst. b KG hat damit grundsätzlich immer eine Änderung der Kontrollverhältnisse an einem oder mehreren Zielunternehmen zum Gegenstand.4

B.1.2.1 Gründung eines Gemeinschaftsunternehmens

41. Gründen zwei oder mehr Unternehmen ein Unternehmen, das sie gemeinsam kontrollieren wollen, so liegt ein Unternehmenszusammenschluss im Sinne von Art. 4 Abs. 3 Bst. b KG vor, wenn das Gemeinschaftsunternehmen auf Dauer alle Funktionen einer selbständigen wirtschaftlichen Einheit erfüllt (Vollfunktion) und in dieses Geschäftstätigkeiten von mindestens einem der kontrollierenden Unternehmen einfliessen (vgl. Art. 2 Abs. 1 und 2 der Verordnung vom 17. Juni 1996 über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen; VKU; SR 251.4).

B.1.2.1.1. Gemeinsame Kontrolle

42. Gemeinsame Kontrolle besteht, wenn zwei oder mehr Unternehmen gemeinsam die Möglichkeit haben, einen bestimmenden Einfluss auf die Tätigkeit des Gemeinschaftsunternehmens auszuüben. Gemeinsame Kontrolle liegt somit vor, wenn die kontrollierenden Unternehmen strategische geschäftspolitische Entscheidungen, das heisst Entscheidungen über Budget, Geschäftsplan, grössere Investitionen und die Besetzung der Unternehmensleitung, gemeinsam treffen, wobei nicht unbedingt eine einstimmige Beschlussfassung für alle diese Rechte gleichzeitig bestehen muss.

43. Eine gemeinsame Kontrolle liegt dann vor, wenn die Muttergesellschaften bei allen wichtigen Entscheidungen, die das Gemeinschaftsunternehmen betreffen, Übereinstimmung erzielen müssen. Dort, wo bei zwei vorhandenen Muttergesellschaften ungleiche Beteiligungsverhältnisse gegeben sind oder es mehr als zwei Muttergesellschaften gibt, kann dies unter anderem dann vorliegen, wenn die Minderheitsgesellschafter zusätzliche Rechte haben, die es ihnen ermöglichen, gegen Entscheidungen, die für das strategische Wirtschaftsverhalten des Gemeinschaftsunternehmens wesentlich sind, ein Veto einzulegen. Diese Vetorechte

3 Vgl. RPW 2017/2, 312 Rz 22, Energiedienst Holding AG/Hälg & Co. AG/Inretis Beteiligungen AG; RPW 2017/1, 110 Rz 12, Tech Data/Avnet TS, RPW 2016/3, 772 Rz 10, BKW/AEK. 4 RPW 2016/1, 263 Rz 27 f., Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland.

müssen sich allerdings auf strategische geschäftspolitische Entscheidungen in dem Gemeinschaftsunternehmen beziehen. Sie müssen über das hinausgehen, was in der Regel Minderheitsgesellschaftern an Vetorechten eingeräumt wird, um ihre finanziellen Interessen als Kapitalgeber des Gemeinschaftsunternehmens zu schützen.5

44. AZM und NZZ streben die gemeinsame Kontrolle über das GU an. Nach Abschluss der Transaktion würden die Aktien des GU jeweils zu 50 % von AZM und NZZ gehalten. […]

45. Aufgrund der Ausführungen in der Meldung ist davon auszugehen, dass die beiden Mutterunternehmen AZM und NZZ bei allen wichtigen Entscheidungen Übereinstimmung erzielen müssen. […] Daher ist von einer gemeinsamen Kontrolle auszugehen.

B.1.2.1.2. Vollfunktion

46. Gemäss Praxis der Wettbewerbskommission liegt der Vollfunktionscharakter eines Gemeinschaftsunternehmens im Sinne von Art. 2 Abs.1 VKU unter folgenden Voraussetzungen vor:6

- Das Gemeinschaftsunternehmen muss als Nachfrager oder Anbieter am Markt auftreten.

- Das Gemeinschaftsunternehmen tritt als selbständige wirtschaftliche Einheit auf. Es muss somit in der Lage sein, eine eigene Geschäftspolitik verfolgen zu können.

- Das Gemeinschaftsunternehmen ist auf Dauer angelegt, das heisst es ist dazu bestimmt und in der Lage, seine Tätigkeiten zeitlich unbegrenzt, zumindest aber langfristig auszuüben.

- Das Gemeinschaftsunternehmen muss über ein sich dem Tagesgeschäft widmendes Management und ausreichende Ressourcen wie finanzielle Mittel, Personal, materielle und immaterielle Vermögenswerte verfügen.

47. Gemäss Meldung werde das GU mit den eingebrachten Medientiteln, Druckereien und Vertriebsgesellschaften sowohl als Nachfrager als auch als Anbieter am Markt tätig sein.

48. Das unter neuem, eigenem Namen geführte GU werde die bisherigen Medientitel unter den bestehenden Marken weiterführen. Die Geschäftsleitung werde die nötigen operationellen und funktionalen Kompetenzen besitzen, um das GU als selbständige Einheit zu führen. Ebenfalls werde es dem GU grundsätzlich freistehen, bei wem es seine Produkte und Dienstleistungen beschaffen werde. […]

49. AZM und NZZ beabsichtigten, ihre Aktivitäten im Bereich der Regionalmedien dauerhaft auf das GU zu übertragen und dieses langfristig als eigenständiges Medienunternehmen zu etablieren. Das GU unterliege keiner zeitlichen Beschränkung.

50. Gemäss Meldung würden AZM und NZZ ihre Geschäftstätigkeiten im Bereich der Regionalmedien in das GU einbringen. Durch ihre Vereinigung im GU werde dieses über ein sich dem Tagesgeschäft widmendes Management und die weiteren erforderlichen personellen, materiellen und finanziellen Mittel verfügen, um auch nach dem Vollzug des Zusammenschlussvorhabens in den jeweiligen Märkten tätig zu sein.

51. Aufgrund dieser Angaben der Meldung ist somit davon auszugehen, dass das geplante GU die Voraussetzungen eines Vollfunktionsgemeinschaftsunternehmens erfüllen wird.

B.1.2.1.3. Einbringung von Geschäftstätigkeit

52. Nach der Praxis der WEKO ist dieses Tatbestandsmerkmal üblicherweise weit auszulegen. Danach genügt zu dessen Erfüllung bereits die Einbringung von Vertriebsorganisation, Produktionsanlagen oder wesentlichem Know-how.7

53. Gemäss würden AZM und NZZ Tochtergesellschaften, Vermögenswerte und Personal in das GU einbringen.

54. Aufgrund der Angaben in der Meldung ist auch das Kriterium des Einbringens von Geschäftstätigkeit vorliegend als erfüllt zu betrachten.

B.1.2.1.4. Vollfunktionsgemeinschaftsunternehmen

55. Aufgrund vorangehender Ausführungen liegt die Gründung eines Vollfunktionsgemeinschaftsunternehmens im Sinne des Kartellgesetzes vor.

B.1.3 Beteiligte Unternehmen

56. Bei der Erlangung der Kontrolle gelten sowohl die kontrollierenden als auch die kontrollierten Unternehmen als beteiligte Unternehmen (Art. 3 Abs. 1 Bst. b VKU).8

Entsprechend dem zuvor Ausgeführten sind AZM, NZZ und das GU als beteiligt im Sinne von Art. 3 Abs. 1 Bst. b VKU zu betrachten.

B.2 Vorbehaltene Vorschriften

57. In den hier zu beurteilenden Märkten gibt es keine gesetzlich vorbehaltenen Vorschriften im Sinne von Art. 3 Abs. 1 KG, die Wettbewerb nicht zulassen. Der Vorbehalt von Art. 3 Abs. 1 KG wurde von den Parteien auch nicht geltend gemacht.

5 Vgl. zum Ganzen: RPW 2016/1, 263 Rz 30 ff., Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland.

6 Vgl. RPW 2016/1, 263 f. Rz 36, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland. 7 RPW 2016/1, 265 Rz 54, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland.

B.3 Meldepflicht

58. Vorhaben über Zusammenschlüsse von Unternehmen sind vor ihrem Vollzug der WEKO zu melden, sofern die beteiligten Unternehmen im letzten Geschäftsjahr vor dem Zusammenschluss einen Umsatz von insgesamt mindestens 2 Milliarden Franken oder einen auf die Schweiz entfallenden Umsatz von insgesamt mindestens 500 Millionen Franken erzielten (Art. 9 Abs. 1 Bst. a KG) und mindestens zwei der beteiligten Unternehmen einen Umsatz in der Schweiz von je mindestens 100 Millionen Franken erzielten (Art. 9 Abs. 1 Bst. b KG).

59. Die Meldung gibt für AZM und NZZ für die jeweils letzten Geschäftsjahre folgende Umsätze an:

Tabelle 4: Umsätze der beteiligten Unternehmen im jeweils letzten Geschäftsjahr (in Mio. Franken)

AZM (Geschäftsjahr 2016) NZZ (Geschäftsjahr 2017) Gemeinsam

Schweiz […] […] […]

Weltweit […] […] […]

60. Somit sind die Umsatzschwellen von Art. 9 Abs. 1 Bst. a und b KG erreicht. Das Zusammenschlussvorhaben ist meldepflichtig.

B.4 Beurteilung des Zusammenschlussvorhabens

61. Gemäss Art. 10 Abs. 2 KG kann die Wettbewerbskommission den Zusammenschluss untersagen oder ihn mit Bedingungen und Auflagen zulassen, wenn die Prüfung ergibt, dass der Zusammenschluss:

a) eine marktbeherrschende Stellung, durch die wirksamer Wettbewerb beseitigt werden kann, begründet oder verstärkt; und

b) keine Verbesserung der Wettbewerbsverhältnisse in

einem anderen Markt bewirkt, welche die Nachteile der marktbeherrschenden Stellung überwiegt.

62. Im Rahmen der Prüfung gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG ist zunächst zu untersuchen, ob eine marktbeherrschende Stellung vorliegt. Gemäss Art. 4 Abs. 2 KG gelten einzelne oder mehrere Unternehmen als marktbeherrschend, wenn sie auf einem Markt als Anbieter oder Nachfrager in der Lage sind, sich von anderen Marktteilnehmern in wesentlichem Umfang unabhängig zu verhalten.

63. Unternehmen sehen sich in ihren Verhaltensspielräumen durch ihre aktuellen und potenziellen Konkurrenten beschränkt. Die voraussichtliche Marktstellung der Parteien nach dem Zusammenschluss ergibt sich folglich daraus, ob nach Realisierung ihres Vorhabens genügend aktuelle und potenzielle Konkurrenten verbleiben, die das Verhalten der Parteien nach dem Zusammenschluss disziplinieren werden.

64. Hierzu sind untenstehend zunächst die relevanten Märkte in sachlicher und räumlicher Hinsicht abzugrenzen. Danach ist zu untersuchen, ob bei einer etwaigen marktbeherrschenden Stellung die Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs besteht, mithin das Zusammenschlussvorhaben eine qualifizierte marktbeherrschende Stellung gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG begründet oder verstärkt.

65. Grundsätzlich erfolgt die Beurteilung von Zusammenschlussvorhaben auch für Bereiche, in denen nicht alle am Zusammenschluss beteiligten Unternehmen tätig sind. Möglicherweise stellen bei einem Zusammenschlussvorhaben die Beteiligten potenzielle Konkurrenz dar. In diesem Fall käme es zu keinen Marktanteilsadditionen. Allerdings hätte der Zusammenschluss einen Einfluss auf die Wettbewerbssituation in den betroffenen Bereichen. Deshalb prüft die WEKO je nachdem auch Bereiche, in denen keine Überlappungen in den Tätigkeiten der Beteiligten bestehen und keine Marktanteilsadditionen erfolgen oder zu erwarten sind.

B.4.1 Relevante Märkte

66. Der sachliche Markt umfasst alle Waren oder Leistungen, die von der Marktgegenseite hinsichtlich ihrer Eigenschaften und ihres vorgesehenen Verwendungszwecks als substituierbar angesehen werden (Art. 11 Abs. 3 Bst. a VKU).

67. Der räumliche Markt umfasst das Gebiet, in welchem die Marktgegenseite die den sachlichen Markt umfassenden Waren oder Leistungen nachfragt oder anbietet (Art. 11 Abs. 3 Bst. b VKU).

68. Grundsätzlich ist dabei darauf hinzuweisen, dass sich die Marktabgrenzung somit gemäss Art. 11 Abs. 3 VKU stets an der Marktgegenseite orientiert. Die Marktabgrenzung hat den konkreten Gegebenheiten des gemeldeten Zusammenschlussvorhabens Rechnung zu tragen. Daher ist die Marktabgrenzung grundsätzlich in jedem Einzelfall von Neuem vorzunehmen. Hierbei kann zwar auf Marktabgrenzungen in ähnlich gelagerten Zusammenschlussvorhaben zurückgegriffen werden, dennoch sind übernommene Marktabgrenzungen im Hinblick auf die jeweils geltenden tatsächlichen Umstände zu prüfen und bei abweichenden Umständen den tatsächlichen Gegebenheiten anzupassen, um systematische Fehlentscheide zu vermieden.9 Dies bestätigt auch das Bundesgericht in seiner Rechtsprechung, indem es ausführt, dass die Bestimmung des relevanten Marktes an die Sicht der Marktgegenseite anknüpft und somit auf einen strittigen Einzelfall fokussiert.10

8 RPW 2016/1, 265 Rz 59, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland.

9 Vgl. RPW 2014/4, 762 Rz 33, Tamedia/home.ch; RPW 2015/3, 442 Rz 98, Axel Springer Schweiz/Ringier; RPW 2016/1, 268 Rz 68, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2017/4, 583 Rz 46, Tamedia/Tradono Switzerland.

10 Urteil des BGer 2C_79/2014 vom 28. Januar 2015, E. 3.2.

69. Gemäss konstanter Praxis unterscheidet die WEKO im Medienbereich unter anderen zwischen Lesermärkten, Märkten für Nutzer von News-Sites, Hörermärkten, Zuschauermärkten, Werbemärkten (Bereitstellung und Vermittlung von Werbung), Rubrik- und Ankündigungsanzeigenmärkten, Märkten für die Frühzustellung von Zeitungen, dem Markt für Dienstleistungen der Druckvorstufe sowie Druckereimärkten.11

B.4.1.1.1. Lesermärkte

70. Lesermärkte lassen sich anhand der Charakteristika der einzelnen Printerzeugnisse bestimmen. Dabei sind nebst den eigentlichen Zeitungen (insb. Tageszeitungen, Pendlerzeitungen und Sonntagszeitungen) auch die sogenannten Special-Interest-Titel zu betrachten. Letztere bilden je eigene Lesermärkte, da sie sich an ein spezielles Publikum mit dem vom Titel abgedeckten Interesse richten.12

71. Die WEKO stützte sich in der Vergangenheit bei der Marktabgrenzung nur teilweise auf die VSW13-Kategorisierung ab. Zwar stimmen die Marktabgrenzungen der WEKO und die VSW-Kategorisierung über weite Strecken überein. Explizit hat die WEKO die Branchenkategorisierung des VSW aber nur für die Special-Interest-Titel direkt übernommen.14 Trotz weitgehender Übereinstimmung ist eine Branchenkategorisierung für die WEKO bei der Marktabgrenzung nicht verpflichtend. Die WEKO behält sich vor, eine Marktabgrenzung vorzunehmen, die nicht der VSW-Kategorisierung entspricht.

72. Gemäss Meldung gibt AZM keine Sonntagszeitung mehr heraus. Den Titel „Schweiz am Sonntag“ habe AZM per März 2017 eingestellt. AZM gebe die Zeitung „Schweiz am Wochenende“ heraus, die den Abonnenten der Tageszeitungen als Samstagsausgabe zugestellt werde und somit lediglich die sechste Ausgabe der Tageszeitungen darstelle. Daher sei der Titel „Schweiz am Wochenende“ nicht als Sonntagszeitung zu qualifizieren.

73. Die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung bekräftigt, dass die „Schweiz am Wochenende“ die 6. Ausgabe der Tageszeitungen von AZM darstelle. Die anderslautende Beurteilung im Rahmen der vorläufigen Prüfung sei realitätsfern und nicht nachvollziehbar. Der Umstand, dass die Parteien die „Schweiz am Wochenende“ dem Lesermarkt für Sonntagszeitungen zugeschlagen hätten, läge nur am Schreiben des Sekretariats vom 1. Mai 2018, das die Parteien aufgefordert habe, eine Zuordnung vorzunehmen. Dies ändere jedoch nichts an der Tatsache, dass die „Schweiz am Wochenende“ effektiv die 6. Ausgabe der Tageszeitungen darstelle.

74. Zur Zuordnung der „Schweiz am Wochenende“ zu einem relevanten Markt ist festzustellen, dass AZM die „Schweiz am Wochenende“ gemäss ihrem Internet-Auftritt15 als eigenständigen Pressetitel ausweist. Die „Schweiz am Wochenende“ kann auch unabhängig von den anderen Titeln von AZM abonniert werden.16 Weil der Titel nicht täglich erscheint, kann dieser allerdings nicht als Tageszeitung qualifiziert werden. Nicht zuletzt aufgrund des Selbstverständnisses von AZM könnte die „Schweiz am Wochenende“ entgegen den Ausführungen der Meldung auch als Substitut für die „klassischen“ Sonntagszeitungen angesehen und entsprechend den Lesermärkten für Sonntagszeitungen zugeordnet werden: „Mit dieser Zeitung sind wir künftig gegenüber den herkömmlichen Sonntagszeitungen einen Tag voraus. Oder anders ausgedrückt: Ihr Sonntag beginnt schon am Samstag.“17. Allerdings ordnet die WEMF AG für Werbemedienforschung (nachfolgend: WEMF) den Titel „Schweiz am Wochenende“ der VSW-Kategorie „Regionale Wochenpresse“ zu.18 Diese Kategorie erfasst Titel, welche weniger als vier Mal wöchentlich erscheinen, sich an breite Bevölkerungsschichten richten und jedermann zugänglich sind.19 Somit liegen Informationen vor, wonach die „Schweiz am Wochenende“ den Lesermärkten für Sonntagszeitungen oder den Lesermärkten für regionale Wochenpresse, unterteilt nach WEMF-Wirtschaftsgebieten, zugeordnet werden kann.

75. Entsprechend hat das Sekretariat den Parteien die Möglichkeit offengelassen, ob die „Schweiz am Wochenende“ dem Lesermarkt für Sonntagszeitungen oder den Lesermärkten für regionale Wochenpresse zuzuordnen ist. Die Meldung hat dann die „Schweiz am Wochenende“ dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz zugeordnet. Mithin kann keine Rede davon sein, dass das Sekretariat AZM und NZZ dazu gebracht habe, die „Schweiz am Wochenende“ als Sonntagspresse zu qualifizieren.

76. Allerdings erhalten die Abonnenten der verschiedenen Titel der Tagespresse die „Schweiz am Wochenende“ am Samstag im Rahmen des Bezugs ihrer Tageszeitung, für welche keine eigentliche Samstagsausgabe existiert. Um Doppelzählungen zu vermeiden, erfolgt die Berücksichtigung des Bezugs des Titels „Schweiz am Wochenende“ im Rahmen des Abonnements einer Tageszeitung bei den Lesermärkten für Tageszeitungen. Demgegenüber ist es möglich, den Titel „Schweiz am Wochenende“ unabhängig von einem Tageszeitungs-Abonnement am Kiosk oder mit einem gesonderten Abonnement zu beziehen (vgl. Rz 74). Erfolgt ein Bezug des Titels „Schweiz am Wochenende“ ohne Tageszeitungs-Abonnement, wird dies bei der Marktanteilsberechnung für den Markt für Sonntagzeitungen berücksichtigt.

77. In sachlicher Hinsicht ist anhand der bisherigen Marktabgrenzungen der WEKO20 und gestützt auf die vorangehenden Ausführungen von folgenden Lesermärkten auszugehen:21

11 Vgl. RPW 2015/3, 438 Rz 94, Axel Springer Schweiz/Ringier; RPW 2009/3, 254 Rz 73, Tamedia/PPSR. 12 RPW 2015/3, 438 Rz 95 f., Axel Springer Schweiz/Ringier.

13 Verband Schweizerischer Werbegesellschaften VSW; zur Definition der VSW-Kategorien: <www.vsw-assp.ch/fileadmin/dokumente/typolo gie/16_Definition_Pressetypen-d.pdf> (04.06.2018).

14 Vgl. RPW 2015/3, 438 Rz 95, Axel Springer Schweiz/Ringier.

15 Vgl. <www.azmedien.ch/produkte/zeitung> (04.06.2018).

16 Vgl. <abo.azmedien.ch/abo.php?id=dso> (04.06.2018).

17 Vgl. <www.azmedien.ch/medienstelle/medienmitteilungen/2016/dersonntag-beginnt-schon-am-samstag> (04.06.2018); <www.persoenlich. com/medien/schweiz-am-wochenende-zahlt-nicht-zursonntagspresse> (04.06.2018).

18 Vgl. <www.nextlevel1.ch/m-cloud/index.html> (04.06.2018).

19 Vgl. zur Definition der VSW-Kategorien: <www.vsw-assp.ch/filead min/dokumente/typologie/16_Definition_Pressetypen-d.pdf> (04.06.2018).

20 Vgl. RPW 2014/4, 709 Rz 27 ff., Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 254 Rz 76 ff., Tamedia/PPSR.

21 Vgl. RPW 2016/1, 325 Rz 231, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2014/4, 709 Rz 27 ff., Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 254 Rz 76 ff., Tamedia/PPSR.

- Markt für Tageszeitungen, die sowohl über lokale und regionale Ereignisse als auch über nationale und internationale Ereignisse berichten;

- Markt für bezahlte, nicht täglich erscheinende Lokalzeitungen mit beschränktem redaktionellen Inhalt;

- Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger;

- Markt für Pendlerzeitungen;

- Markt für Sonntagszeitungen;

- Märkte für Zeitschriften gemäss VSW-Kategorien (Special-Interest-Titel).

78. Gemäss Meldung sind AZM und NZZ auf den Lesermärkten für Lokalzeitungen und Pendlerzeitungen nicht tätig. Zudem ist aufgrund der Meldung nicht ersichtlich, dass AZM, NZZ und das GU auf diesen Märkten einen Eintritt beabsichtigen. Deshalb wird vorliegend darauf verzichtet, weiter auf diese beiden Märkte einzugehen.

79. Die Meldung führt aus, dass vor dem Hintergrund des derzeitigen tiefgreifenden Strukturwandels, die separate Abgrenzung von Leser- und Online-Nutzermärkten nicht mehr der heutigen Marktsituation entspreche. Neben den Online-Nutzermärkten würden auch die Pendlerzeitungen einen starken Wettbewerbsdruck auf Tageszeitungen ausüben. Deshalb seien der Online-Bereich und die Pendlerzeitungen zum sachlich relevanten Markt der Tageszeitungen zu zählen. Zumindest müsse bei der wettbewerbsrechtlichen Analyse der Wettbewerbsdruck, der von diesen Medien ausgehe, berücksichtigt werden.

80. Mit Schreiben vom 13. Juni 2018 bekräftigen die Parteien dieses Vorbringen. Sowohl auf den Leserals auch auf den Werbemärkten seien Pendlerzeitungen aus Sicht der Marktgegenseite Substitute für Tageszeitungen. Diese Substituierbarkeit werde jüngst durch die Einstellung der Printausgabe der Tageszeitung „Le Matin“ bestätigt. Die Leserschaft von „Le Matin“ sei nach Lancierung der Pendlerzeitungen „20 Minutes“ und „Le Matin Bleu“ nämlich zu letzteren abgewandert, obwohl „Le Matin“ jahrelang die beliebteste Tageszeitung in der Westschweiz gewesen sei. Auch der Werbemarkt sei mit Lancierung der Pendlerzeitungen in Schieflage gekommen, da die Werbekunden von „Le Matin“ zu den Pendlerzeitungen gewechselt seien. Aus Sicht von Marktexperten sei es evident, dass Pendlerzeitungen vollwertige Substitute zu Tageszeitungen darstellen würden. Diese Substituierbarkeit sei, wie dies die WEKO selbst in Sachen Tamedia/PPSR festgehalten habe, bei der sachlichen Marktabgrenzung zu berücksichtigen.

81. Die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung hält an der in der Meldung dargelegten Haltung der zu engen Marktabgrenzung bei Tageszeitungen fest. Die Stellungnahme ergänzt diese Haltung insbesondere mit einem Verweis auf einen Bericht der Vernehmlassung zum Entwurf eines neuen Bundesgesetzes über elektronische Medien des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (nachfolgend: UVEK). Dieser halte fest, dass ein starker Wettbewerbsdruck auf die Tageszeitungen durch die Pendlerzeitungen ausgehe.

82. Zu diesen Vorbringen ist zunächst auszuführen, dass derzeit keine Umstände ersichtlich sind, welche die bisherige Marktabgrenzung als unhaltbar erscheinen liessen und somit zwingend eine andere Marktabgrenzung erfordern würden. Deshalb sind der Beurteilung des vorliegenden Zusammenschlussvorhabens nach wie vor getrennte sachlich relevante Märkte für Tageszeitungen, Märkte für Pendlerzeitungen und Online-Nutzermärkte zugrunde zu legen. Weiter ist festzuhalten, dass entgegen der Ansicht der Parteien die WEKO offengelassen hat, ob bei der Abgrenzung der Lesermärkte aufgrund zukünftiger Entwicklungen allenfalls Pendlerzeitungen und Tageszeitungen den gleichen sachlich relevanten Märkten zuzuordnen wären. Zudem hat die WEKO in jüngeren Fällen eigenständige Lesermärkte für Pendlerzeitungen abgegrenzt (vgl. Rz 77). Daran ändert auch die Einschätzung des UVEK nichts.

83. Die Meldung führt in Bezug auf den Bereich der Fachpresse für Gebäudetechnik aus, dass eine Marktabgrenzung anhand der VSW-Kategorien zu eng gefasst wäre. Die VSW-Kategorien würden zwischen verschiedenen Titeln der Fachpresse für Unternehmen in der Bauwirtschaft aus reglementarischen Gründen eine künstliche Grenze ziehen, welche die Marktgegebenheiten nicht widerspiegle. „Reglementarisch“ bedeute in diesem Kontext, dass gemäss VSW-Reglement jede Publikation in der Typologie der Schweizer Presse nur einer einzigen, eng abgegrenzten VSW-Unterkategorie zugeordnet werde. Dies auch dann, wenn eine Publikation thematisch mehrere Unterkategorien abdecke. Verschiedene VSW-Unterkategorien im Bereich Gebäudetechnik und Bauen müssten für die Abgrenzung des sachlich relevanten Marktes zusammengefasst werden, weil sie sich alle mit Themen des Bauens befassten und an ein Fachpublikum im Baugewerbe richteten. Auch wenn sich Fachzeitschriften der Bauwirtschaft thematisch einem Schwerpunkt widmen würden, sprächen sie Arbeiter, Spezialisten und Entscheidungsträger aus verschiedenen Berufsgruppen an. Das Zielpublikum all dieser Zeitschriften seien Entscheidungsträger in Industrie und Gewerbe, die für Investitionen bei Neubauten, Umbauten und Renovationen verantwortlich seien, sowie insbesondere Unternehmen der Gebäudetechnik-Branche, Ingenieure und Planer, Architekten, technische Leiter in öffentlichen Verwaltungen, Bauherren und Baubehörden. Die Zeitschriften seien aus Sicht der Marktgegenseite (Architekten, Ingenieure, technische Leiter in öffentlichen Verwaltungen, Bauherren, Baubehörden, etc.) substituierbar. Dies müsse die sachliche Marktabgrenzung richtigerweise berücksichtigen. Eine Marktabgrenzung anhand von VSW-Unterkategorien wäre gemäss Meldung zu eng.

84. Zur Abklärung dieser Fragestellung haben der Verband Schweizer Medien (nachfolgend: VSM), ASW Allianz Schweizer Werbe- und Kommunikationsagenturen (nachfolgend: ASW), Schweizer Werbe-Auftraggeberverband (nachfolgend: SWA), WEMF, Kommunikation Schweiz (nachfolgend: KoS) und Leading Swiss Agencies (nachfolgend: LSA) Auskunftsbegehren zur Beantwortung erhalten. Zudem wurde der Verband Schweizerischer Werbegesellschaften VSW angeschrieben. Allerdings hat der VSW gemäss den befragten Kreise im

Zuge des Konkurses der Publicitas-Gruppe seine Tätigkeit eingestellt.

85. Gemäss Antworten auf die Auskunftsbegehren stellt die VSW-Unterteilung eine systematische Strukturierung für die Schweizer-Presselandschaft dar. Dadurch sind die verschiedenen Titel besser auffindbar, die Werbeplanung ist besser planbar und es ist eine statistische Erfassung der Titel möglich. Einzig ASW schätzt die Bedeutung der VSW-Unterteilung als marginal ein.

86. Weiter diene die VSW-Unterteilung als Orientierungshilfe bis auf alle drei Stufen (Sektoren, Branchen, Rubriken). Allerdings habe die VSW-Unterteilung wegen des Rückgangs der Werbeeinnahmen im Printbereich an Bedeutung verloren. Zudem stellt gemäss WEMF die VSW-Unterteilung bei der Werbeplanung ein Kriterium unter vielen dar.

87. Ob sich die werbetreibende Wirtschaft bei Werbung auf einzelne Rubriken (z.B. Gebäudetechnik) beschränkt oder ob sie regelmässig über verschiedene Rubriken hinweg Werbung platziert, ist von den Kommunikationszielen der Werbetreibenden abhängig. Gemäss Auskunftsbegehren ist es möglich, dass die werbetreibende Wirtschaft Werbung sowohl Rubrik-übergreifend als auch nur beschränkt auf eine einzelne Rubrik platziert.

88. Die Antworten auf die Auskunftsbegehren fallen in Bezug auf die Austauschbarkeit der Rubriken-Gruppe unterschiedlich aus. Einerseits sind alle Kombinationen möglich. Andererseits seien die verschiedenen Rubriken-Gruppen nicht untereinander austauschbar.

89. Vorangehende Ausführungen zeigen, dass die werbetreibende Wirtschaft ihre Werbung an der VSW-Unterteilung ausrichtet und dabei zumindest teilweise bis auf die Stufe der Rubriken-Gruppen abstellt. Der Grad der Ausrichtung und Orientierung an den Rubriken-Gruppen ist stark von den einzelnen Werbekampagnen der werbetreibenden Wirtschaft abhängig. Grundsätzlich geht die werbetreibende Wirtschaft damit allerdings davon aus, dass die VSW-Unterteilung den Leserinteressen, das heisst der Zielgruppen der Werbung, entsprechen kann. Auch wenn je nach Werbekampagne diese Rubriken-übergreifend erfolgen kann, ändert dies nichts daran, dass jede Rubrik eine eigene Zielgruppe beziehungsweise Leserschaft darstellt. Dementsprechend kann nicht wie in der Meldung ausgeführt von einem einzigen sachlich relevanten Lesermarkt für Gebäudetechnik und Bauen ausgegangen werden (vgl. Rz 83). Es ist somit bei den Märkten für Zeitschriften an der bisherigen sachlich relevanten Marktabgrenzung anhand der VSW-Kategorien beziehungsweise VSW-Rubriken für Special-Interest-Titel festzuhalten.

90. In räumlicher Hinsicht hat die WEKO die Lesermärkte bisher differenziert abgegrenzt:

91. Lesermarkt für Tageszeitungen: Für die räumliche Abgrenzung ist grundsätzlich vom Verbreitungsgebiet der in Frage stehenden Titel auszugehen, wobei die WEKO annäherungsweise eine Aufteilung nach WEMF-Wirtschaftsgebieten22 vorgenommen hat.23 An dieser räumlich relevanten Marktabgrenzung ist für dieses Zusammenschlussvorhaben festzuhalten.

92. Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger: Gemäss Praxis der WEKO werden diese Printerzeugnisse jeweils in beschränkten geografischen Räumen nachgefragt. Auch hier stellt die WEKO annäherungsweise auf die WEMF-Wirtschaftsgebiete ab.24 An dieser räumlich relevanten Marktabgrenzung ist für dieses Zusammenschlussvorhaben festzuhalten.

93. Markt für Sonntagszeitungen: Grundsätzlich weisen Sonntagszeitungen eine überregionale Ausrichtung auf. Wenn auch mit der „Zentralschweiz am Sonntag“ eine regional ausgerichtete Sonntagszeitung besteht, ist die Tendenz bei den Eigenschaften von Sonntagszeitungen unklar beziehungsweise weisen Sonntagszeitungen eher eine überregionale Ausrichtung auf. So haben verschiedene Verlage Sonntagszeitungen mit regionaler Ausrichtung eingestellt.25 Daher erscheint es zurzeit nicht gerechtfertigt, den Markt für Sonntagszeitungen in räumlicher Hinsicht nach WEMF-Wirtschaftsgebieten abzugrenzen. Vielmehr ist für dieses Zusammenschlussvorhaben an der bisherigen sprachregionalen Marktabgrenzung festzuhalten.

94. Märkte für Zeitschriften gemäss VSW-Kategorien (Special-Interest-Titel): Für Zeitschriften ist die WEKO bisher von sprachregionalen Märkten der Schweiz ausgegangen.26

B.4.1.1.2. Märkte für Nutzer von News-Sites

95. Praxisgemäss hat die WEKO gestützt auf einen Entscheid der REKO/WEF jeweils einen Markt für News-Sites abgegrenzt. Dabei handelt es sich um das Online-Angebot von Medienanbietern (Tageszeitungen, Radiostationen, Schweizer Radio und Fernsehen, etc.), welche ähnliche Charakteristiken wie gedruckte Zeitungen aufweisen.27

96. Ausgehend von der Tätigkeit der jeweils beteiligten Unternehmen hat die WEKO die Märkte für News-Sites sowohl sprachregional als auch nach Grossräumen oder auch schon enger nach Wirtschaftsgebiet oder Stammgebiet einer Zeitung abgegrenzt.28

97. Mit den Tätigkeiten von AZM und NZZ als Ausgangspunkt ist der sachlich relevante Markt für News-Sites sowohl nach Sprachregionen als auch nach Stammgebiet beziehungsweise, als Annäherung, nach WEMF-Wirtschaftsgebieten zu unterteilen.

22 Wirtschaftsgebiete der Schweiz gemäss WEMF; <wemf.ch/de /downloads/gebietskarten/wemf-gebiete.pdf> (04.06.2018).

23 Vgl. RPW 2014/4, 709 Rz 30, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 255 Rz 80, Tamedia/PPSR.

24 Vgl. RPW 2014/4, 709 Rz 30, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 255 f. Rz 82, Tamedia/PPSR.

25 Beispielsweise hat AZM die „Schweiz am Sonntag“ per März 2017 und die NZZ die „Ostschweiz am Sonntag“ per November 2017 eingestellt.

26 Vgl. RPW 2014/4, 712 Rz 49, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 266 Rz 163 f, Tamedia/PPSR.

27 Vgl. RPW 2014/4, 712 Rz 49, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 266 Rz 163 f., Tamedia/PPSR.

28 Vgl. RPW 2014/4, 711 Rz 4, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 259 Rz 97 ff., Tamedia/PPSR.

B.4.1.1.3. Hörermärkte

98. Die WEKO hat bisher Hörermärkte ins Auge gefasst, ohne diese jedoch endgültig abzugrenzen. Dieser Verzicht ist angesichts der starken Stellung der Schweizerischen Radio- und Fernsehgesellschaft (nachfolgend: SRG) erfolgt.29 Auch vorliegend wird aufgrund der starken Stellung der SRG vorläufig von einem Markt für Radiohörer ausgegangen, ohne diesen jedoch abschliessend abzugrenzen.

99. Der Markt für Radiohörer ist maximal auf das Konzessionsbeziehungsweise Sendegebiet der Radiosender beschränkt, die vom Zusammenschlussvorhaben betroffen sind.30

B.4.1.1.4. Zuschauermärkte

100. Für die Zuschauermärkte gelten dieselben Überlegungen wie oben für die Hörermärkte, wobei im Bereich Fernsehen ausländische Fernsehsender zur SRG hinzukommen.31

101. Der Markt für Fernsehzuschauer ist maximal auf das Konzessionsbeziehungsweise Sendegebiet der Fernsehstationen beschränkt, das vom Zusammenschluss betroffen ist.32

B.4.1.1.5. Werbemärkte (Bereitstellung und Vermittlung/Vermarktung von Werbung)

102. In Bezug auf die Tätigkeiten von AZM, NZZ und GU gemäss Meldung hat die WEKO in ihrer bisherigen Praxis folgende sachlich und räumlich relevante Werbemärkte abgegrenzt:

Tabelle 5: Sachlich und räumlich relevante Werbemärkte

Sachlich relevanter Markt Räumlich relevanter Markt

Markt für die Bereitstellung von nationaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen)33

Sprachregionen34

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen)35

Verbreitungsgebiete/WEMF-Wirtchaftsgebiete36

Märkte für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung angelehnt an VSW-Kategorien bzw. weiteren Unterteilungen37

Sprachregionen38

Markt für die Bereitstellung von statischen Online-Werbeflächen39 Sprachregionen, evtl. lokal/regional je nach Verbreitungsgebieten40

Markt für die Bereitstellung von dynamischen Online-Werbeflächen41 National42, evtl. Sprachregionen Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter nationaler Radiowerbung43

Sprachregionen44

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler Radiowerbung45

Konzessions- bzw. Sendegebiete46

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter nationaler TV-Werbung47

Sprachregionen48

Markt für die Bereitstellung von zielgerichteter nationaler TV-Werbung49 Sprachregionen50

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler TV-Werbung51

Konzessions- bzw. Sendegebiete52

Markt für die Bereitstellung von zielgerichteter lokaler/regionaler TV-Werbung53

Konzessions- bzw. Sendegebiete54

29 Vgl. RPW 2009/3, 257 Rz 86, Tamedia/PPSR.

30 Vgl. RPW 2009/3, 257 Rz 87, Tamedia/PPSR.

31 Vgl. RPW 2009/3, 257 Rz 88, Tamedia/PPSR.

32 Vgl. RPW 2009/3, 257 Rz 89, Tamedia/PPSR.

33 Vgl. RPW 2014/4, 712 Rz 49, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 266 Rz 163 f., Tamedia/PPSR.

34 Vgl. RPW 2014/4, 712 Rz 50, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 266 Rz 165, Tamedia/PPSR.

35 Vgl. RPW 2014/4, 712 Rz 49, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 266 Rz 163 f., Tamedia/PPSR.

36 Vgl. RPW 2014/4, 712 Rz 50, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 267 Rz 167 f., Tamedia/PPSR.

37 Vgl. RPW 2014/4, 713 Rz 53, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 266 Rz 163, Tamedia/PPSR.

38 Vgl. RPW 2014/4, 713 Rz 53, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 267 Rz 166, Tamedia/PPSR.

39 Vgl. RPW 2014/4, 713 Rz 56, Ringier/Le Temps.

40 Vgl. RPW 2014/4, 713 Rz 56, Ringier/Le Temps.

41 Vgl. RPW 2014/4, 713 Rz 56, Ringier/Le Temps.

42 Vgl. RPW 2014/4, 713 Rz 56, Ringier/Le Temps.

43 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 169, Tamedia/PPSR. Bei den Märkten für die Bereitstellung sowie Vermarktung/Vermittlung beides von sowohl nationaler als auch lokaler/regionaler Radiowerbung ist grundsätzlich analog zur TV-Werbung eine weitere Unterteilung nach zielgerichteter und nicht-zielgerichteter Werbung möglich. Allerdings ist gemäss Meldung zurzeit zielgerichtete Werbung nach dem Verständnis der Wettbewerbskommission im Radio-Bereich nicht möglich und werde von AZM und NZZ auch nicht angeboten. Aufgrund dieser Angaben wird nicht weiter auf Märkten für die Bereitstellung sowie Vermarktung/Vermittlung beides von zielgerichteter nationaler und zielgerichteter lokaler/regionaler Radiowerbung eingegangen.

44 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 170, Tamedia/PPSR.

45 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 169, Tamedia/PPSR; Fn 43.

46 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 171, Tamedia/PPSR.

47 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 172, Tamedia/PPSR.

48 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 173, Tamedia/PPSR.

49 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 172, Tamedia/PPSR.

50 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 173, Tamedia/PPSR.

51 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 172, Tamedia/PPSR.

52 Vgl. RPW 2009/3, 268 Rz 174, Tamedia/PPSR.

53 Vgl. RPW 2009/3, 267 Rz 172, Tamedia/PPSR.

54 Vgl. RPW 2009/3, 268 Rz 174, Tamedia/PPSR.

Sachlich relevanter Markt Räumlich relevanter Markt Markt für die Vermarktung/Vermittlung von nationaler Print-Firmenwerbung55

Sprachregionen56

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung57

Sprachregionen58

Märkte für die Vermarktung/Vermittlung von Zeitschriften-Werbung angelehnt an VSW-Kategorien bzw. weiteren Unterteilungen59

Sprachregionen60

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von statischen Online-Werbeflächen61

National62

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von dynamischen Online-Werbeflächen63

National64

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von nicht-zielgerichteter nationaler TV-Werbung65

Sprachregionen66

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler TV-Werbung67

Konzessions- bzw. Sendegebiete

103. Die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung hält an der in der Meldung dargelegten Haltung fest, wonach im Bereich der Fachpresse für Gebäudetechnik eine Marktabgrenzung anhand der VSW-Unterkategorien nicht sachgerecht sei (vgl. Rz 83 ff.). Die verschiedenen VSW-Unterkategorien im Bereich Gebäudetechnik und Bauen seien vielmehr Teil des gleichen Marktes. Dies gelte insbesondere auch für den Werbemarkt. Die Stellungnahmen, die vom Sekretariat zu dieser Frage eingeholt worden seien, würden diese Ansicht weitgehend stärken. So erachteten vier der sechs befragten Unternehmen die VSW-Unterkategorien Ingenieur / Architektur (4321), Bauen / Hochbau / Tiefbau (4322), Baugewerbe / Gebäudeunterhalt (4324), Gebäudetechnik (4325) und Energie (4341) aus Sicht der Werbetreibenden als austauschbar. Des Weiteren betonten die befragten Unternehmen, dass die VSW-Kategorisierung aufgrund des Konkurses der Publicitas AG in Zukunft an Bedeutung verlieren werde. Auch aus diesem Grund erscheine ein starres Festhalten der WEKO an den VSW-Unterkategorien bei der Marktabgrenzung als nicht sachgerecht. Eine endgültige sachliche Marktabgrenzung könne im vorliegenden Fall jedoch offengelassen werden, da auch bei einer auf die VSW-Unterkategorien beschränkten Marktabgrenzung das Zusammenschlussvorhaben auf dem Markt für die Bereitstellung von Print-Firmenwerbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz kartellrechtlich unbedenklich sei.

104. Dazu ist zuerst darauf hinzuweisen, dass entgegen den Ausführungen der Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung die Mehrheit der befragten Unternehmen die VSW-Rubriken „Ingenieur, Architektur (4321)“, „Bauen, Hochbau, Tiefbau (4322)“, „Baugewerbe, Gebäudeunterhalt (4324)“, „Gebäudetechnik (4325)“ und „Energie (4341)“ nicht generell als austauschbar erachtet. Vielmehr hängt die Austauschbarkeit gemäss drei von fünf die entsprechende Frage beantwortenden Unternehmen von der konkreten Werbekampagne beziehungsweise den Kommunikationszielen der Werbetreibenden ab (vgl. Rz 87 f.). Die beiden anderen die entsprechende Frage beantwortenden Unternehmen erachten die fraglichen Rubriken gar als nicht austauschbar.

105. Als nächstes ist festzuhalten, dass die Mehrheit der befragten Unternehmen der Werbewirtschaft die VSW-

Unterteilung für die Planung der Werbekampagnen nach wie vor als wichtig bis sehr wichtig erachtet (vgl. auch Rz 85). Daran dürfte auch der Konkurs der Publicitas AG nichts ändern, zumindest solange nicht eine alternative Kategorisierung vorliegt.

106. Somit besteht analog zu den Lesermärkten (vgl. Rz 83) auch bei den Werbemärkten derzeit kein Anlass, von der bisherigen Marktabgrenzung abzuweichen. Sollte sich die Branche dereinst auf eine alternative Kategorisierung einigen, ist für zukünftige Fälle eine andere Marktabgrenzung allerdings denkbar.

55 Vgl. RPW 2016/1, 308 Rz 122 f. und 325 Rz 230, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2015/3, 438 Rz 94, Axel Springer/Ringier. 56 Vgl. RPW 2016/1, 326 Rz 234, SRG/Swisscom/Ringier. 57 Vgl. RPW 2016/1, 308 Rz 122 f. und 325 Rz 230, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2015/3, 438 Rz 94, Axel Springer/Ringier. 58 Vgl. RPW 2016/1, 326 Rz 234, SRG/Swisscom/Ringier. 59 Vgl. RPW 2016/1, 308 Rz 122 f. und 325 Rz 230, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2015/3, 438 Rz 94, Axel Springer/Ringier.

60 Vgl. RPW 2016/1, 326 Rz 234, SRG/Swisscom/Ringier.

61 Vgl. RPW 2016/1, 324 Rz 226, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2012/1, 142 Rz 45, Tamedia/Langenthaler Tagblatt; RPW 2012/1, 155 Rz 105 ff., NZZ/Ringier/Tamedia/cXense/PPN.

62 Vgl. RPW 2012/1, 156 Rz 119 ff., NZZ/Ringier/Tamedia/cXense/ PPN.

63 Vgl. RPW 2016/1, 324 Rz 227, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2012/1, 142 Rz 45, Tamedia/Langenthaler Tagblatt; RPW 2012/1, 155 Rz 105 ff., NZZ/Ringier/Tamedia/cXense/PPN.

64 Vgl. RPW 2016/1, 324 Rz 228, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2012/1, 156 Rz 119 ff., NZZ/Ringier/Tamedia/cXense/PPN.

65 Vgl. RPW 2016/1, 322 f. Rz 206 ff., SRG/Swisscom/Ringier. In der bisherigen Praxis der WEKO wurde bei der Vermarktung/Vermittlung von nicht-zielgerichteter TV-Werbung nicht zwischen nationaler und lokaler/regionaler TV-Werbung unterschieden. Dies im Gegensatz zu den entsprechenden Bereitstellungsmärkten. Dabei ist allerdings festzustellen, dass im zitierten Entscheid SRG/Swisscom/Ringier lokale/regionale TV-Werbung nicht Gegenstand der Beurteilung war. Demgegenüber grenzt die WEKO in den Print- und Online-Werbemärkten die Märkte für Vermarktung/Vermittlung stets spiegelbildlich zu den Bereitstellungsmärkten ab. Es erscheint daher nicht sachgerecht, bei der TV-Werbung von dieser Analogie zwischen der Abgrenzung der Bereitstellungsmärkte und der Vermarktungs-/Vermittlungsmärkte abzuweichen.

66 Vgl. RPW 2016/1, 322 f. Rz 213, SRG/Swisscom/Ringier.

67 Vgl. Fn 65.

B.4.1.1.6. Märkte für (Print-/Online-) Rubrikanzeigen (Stellen, Immobilien, Fahrzeuge und andere Rubrikanzeigen)

107. Die WEKO grenzt praxisgemäss eigenständige Märkte für Rubrikanzeigen ab.68 Vor dem Hintergrund der abnehmenden Bedeutung des Printzugunsten des Online-Bereichs hat die WEKO unlängst die Frage aufgeworfen, ob an der Zusammenfassung des Print- und Online-Bereichs in einem einheitlichen Markt festgehalten werden kann. Die WEKO kam dabei zum Schluss, dass eine Berücksichtigung des Online-Bereichs alleine das Ergebnis in Bezug auf die Rubrikanzeigemärkte nicht ändert.69 Es bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass sich der Sachverhalt in der Zwischenzeit grundlegend geändert hat. Entsprechend wird auch im vorliegenden Verfahren darauf verzichtet, den Online-Bereich separat zu untersuchen. Die WEKO behält sich aber weiterhin vor, aufgrund von zukünftigen Entwicklungen im Online-Bereich, die Marktabgrenzung anders vorzunehmen.

108. Die Märkte für (Print-/Online-) Rubrikanzeigen unterteilt die WEKO zunächst anhand der Marktgegenseite in einen Leser-/Nutzer-Markt und einen Inserenten-Markt. Sodann hat die WEKO diese Märkte jeweils nach Inhalt der Rubrikanzeigen weiter unterteilt. Praxisgemäss unterscheidet die WEKO zwischen Stellen-Rubrikanzeigen, Immobilien-Rubrikanzeigen, Fahrzeug-Rubrikanzeigen und anderen Rubrikanzeigen.70

109. In räumlicher Hinsicht hat die WEKO die Märkte für (Print-/Online-) Rubrikanzeigen grundsätzlich sprachregional abgegrenzt, wobei die WEKO je nach Umständen zusätzlich auch eine Abgrenzung nach Verbreitungsbeziehungsweise WEMF-Wirtschaftsgebiet vornahm.71

B.4.1.1.7. Märkte für (Print-/Online-) Ankündigungsanzeigen

110. In Analogie zu den Märkten für (Print-/Online-) Rubrikanzeigen rechnet die WEKO die Print- und Online-Ankündigungsanzeigen ebenfalls demselben sachlich relevanten Markt zu. Der Markt für (Print- / Online-) Ankündigungsanzeigen ist weiter in einen Leser-/Nutzer-Markt und einen Inserenten-Markt zu unterteilen.72

111. Räumlich grenzt die Praxis der WEKO die Märkte für (Print-/Online-) Ankündigungsanzeigen sprachregional ab.73

B.4.1.1.8. Märkte für die Frühzustellung von Zeitungen

112. Im Bereich der Zustellungsdienstleistungen grenzt die WEKO in sachlicher Hinsicht einen Markt für die Frühzustellung von Zeitungen ab, welcher die Zustellung an Werktagen und am Sonntag beinhaltet.74

113. Nach Praxis der WEKO ist der sachlich relevante Markt für die Frühzustellung von Zeitungen grundsätzlich nach Zustellgebieten beziehungsweise, im Sinne einer Annäherung, nach WEMF-Wirtschaftsgebieten abzugrenzen.75 Aufgrund der Beziehung zwischen dem Bereich Printmedien und der Frühzustellung kann auch eine räumliche Abgrenzung nach Sprach-regionen naheliegen.76 Entsprechend zur räumlichen Abgrenzung des Lesermarkts für Sonntagszeitungen (vgl. Rz 93) führt dies bezüglich Zustellung von Sonntagszeitungen zu

einer zusätzlichen sprachregionalen Marktabgrenzung. Zwar wird nach Ansicht der Meldung nur der Titel „Zentralschweiz am Sonntag“ in das GU eingebracht. Allerdings verfügt das GU aufgrund der Zuordnung der „Schweiz am Wochenende“ zu den Lesermärkten für Sonntagszeitungen über eine weitere Sonntagszeitung (vgl. Rz 75). Und NZZ gibt die Sonntagszeitung „NZZ am Sonntag“ heraus. Somit drängt sich für den sachlich relevanten Markt für die Frühzustellung von Zeitungen zur räumlichen Abgrenzung nach Zustellgebieten beziehungsweise WEMF-Wirtschaftsgebieten eine räumliche Abgrenzung nach Sprachregionen auf. Hierzu ist darauf hinzuweisen, dass NZZ im Bereich der Frühzustellung von Zeitungen gemäss Meldung nicht tätig ist.

B.4.1.1.9. Markt für Dienstleistungen der Druckvorstufe

114. Praxisgemäss grenzt die WEKO einen Markt für Dienstleistungen der Druckvorstufe ab. Dieser Markt umfasst die Digitalisierung von Text- und Bildmaterial und dessen Aufbereitung.77

115. Die WEKO hat den Markt für Dienstleistungen der Druckvorstufe räumlich zumindest national abgegrenzt und dabei offengelassen, ob allenfalls eine internationale Abgrenzung vorzunehmen wäre.78 Auch vorliegend kann aufgrund der Umstände von einem zumindest national abzugrenzenden Markt ausgegangen werden.

B.4.1.1.10. Druckereimärkte

116. Gemäss ständiger Praxis der WEKO wird im Druckbereich zwischen einem Markt für Zeitungsdruck und einem Markt für Akzidenzdruck unterschieden.79

68 Vgl. RPW 2017/4, 583 f. Rz 49 ff., Tamedia/Tradono Switzerland; RPW 2014/4, 714 Rz 59, Ringier/Le Temps.

69 Vgl. RPW 2017/4, 583 Rz 47 f., Tamedia/Tradono Switzerland.

70 Vgl. RPW 2017/4, 583 f. Rz 49 ff., Tamedia/Tradono Switzerland; RPW 2014/4, 714 Rz 59, Ringier/Le Temps.

71 Vgl. RPW 2017/4, 584 Rz 58, Tamedia/Tradono Switzerland; RPW 2014/4, 714 Rz 60, Ringier/Le Temps.

72 Vgl. Verfügung der WEKO vom 22.05.2017 betreffend das Zusammenschlussvorhaben Ticketcorner Holding AG/Tamedia AG/Ticketcorner AG/ Starticket AG, 59 Rz 252 f. (abrufbar auf <www.weko.admin.ch> unter Aktuell > Letzte Entscheide > Zusammenschlussvorhaben Ticketcorner / Starticket); RPW 2014/4, 714 Rz 59, Ringier/Le Temps.

73 Vgl. Verfügung der WEKO vom 22.05.2017 betreffend das Zusammenschlussvorhaben Ticketcorner Holding AG / Tamedia AG / Ticketcorner AG / Starticket AG, 60 Rz 257 (Fn 72); RPW 2014/4, 714 Rz 59, Ringier/Le Temps. 74 Vgl. RPW 2009/4, 394 Rz 147, Post/NZZ/Tamedia und Post/Tamedia; RPW 2009/3, 269 Rz 187, Tamedia/PPSR. 75 Vgl. RPW 2009/4, 398 Rz 193, Post/NZZ/Tamedia und Post/Tamedia; RPW 2009/3, 269 Rz 187, Tamedia/PPSR.

76 Vgl. RPW 2009/3, 269 Rz 193, Tamedia/PPSR.

77 Vgl. RPW 2014/4, 716 Rz 65, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 268 Rz 181, Tamedia/PPSR.

78 Vgl. RPW 2014/4, 716 Rz 65, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 268 Rz 182, Tamedia/PPSR.

79 Vgl. RPW 2014/4, 716 Rz 68, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 268 Rz 175, Tamedia/PPSR.

117. Räumlich grenzt die WEKO den Markt für Zeitungsdruck regelmässig überregional (bzw. sprachregional) ab.80 Da beim Akzidenzdruck die Distanz zwischen Verlag und Druckerei im Vergleich zum Zeitungsdruck von untergeordneter Bedeutung ist, grenzt die WEKO diesen Markt national ab.81 Ob beim Markt für Zeitungsdruck und dem Markt für Akzidenzdruck in räumlicher Hinsicht jeweils auch das grenznahe Ausland zu berücksichtigen ist, kann auch vorliegend offengelassen werden.82

B.4.1.1.11. Markt für Buchverlage

118. Hinsichtlich Verlagswesen hat die WEKO einen sachlich relevanten Markt für Buchverlage abgegrenzt.83

119. In räumlicher Hinsicht hat die WEKO den Markt für Buchverlage zumindest sprachregional abgegrenzt.84 Aufgrund der beschränkten Aktivitäten der Zusammenschlussparteien auf diesem Markt kann auch vorliegend offenbleiben, ob der Markt für Buchverlage allenfalls über die Landesgrenze hinaus nach Sprachräumen abzugrenzen ist.

B.4.1.1.12. Märkte für Verkauf von Büchern

120. Gemäss Praxis der WEKO ist grundsätzlich zwischen dem Verkauf von Büchern an Endkunden und dem Verkauf von Büchern an Wiederverkäufer zu unterscheiden. Überdies sind diese beiden Märkte aufgrund der Sprache der verkauften Bücher jeweils weiter zu unterteilen.85

121. In räumlicher Hinsicht hat die WEKO die Märkte für den Verkauf von Büchern an Endkunden national oder sprachregional abgegrenzt.86 Die Märkte für den Verkauf von Büchern an Wiederverkäufer hat die WEKO grundsätzlich international nach Sprachräumen abgegrenzt.87 Aufgrund der beschränkten Aktivitäten der Zusammenschlussparteien auf diesen Märkten kann auf eine abschliessende Marktabgrenzung verzichtet werden.

B.4.1.1.13. Corporate Media Publishing

122. Die WEKO ist im Bereich der Unterstützung Dritter bei Strategie, Konzeption, Inhaltserstellung und Produktion unternehmenseigener Publikationen im Zusammenschlussverfahren Axel Springer/Ringier von einem sachlich relevanten Markt für Corporate Media Publishing ausgegangen.88 Aufgrund der geringen Aktivitäten der Zusammenschlussparteien in jenem Verfahren hat die WEKO den Markt jedoch nicht näher abgegrenzt. Auch vorliegend weisen die Zusammenschlussparteien gemäss Meldung nur geringe Aktivitäten in diesem Bereich auf, weshalb die konkrete Marktabgrenzung offengelassen werden kann. Für das vorliegende Zusammenschlussvorhaben kann von einer sprachregionalen räumlichen Marktabgrenzung ausgegangen werden.

B.4.1.1.14. Auftragsgeschäft für Dritte

123. Gemäss Meldung ist NZZ marginal im Bereich des Auftragsgeschäfts für Dritte tätig. Beim Auftragsgeschäft für Dritte würden insbesondere Verbände und Institutionen aufgrund fehlender Ressourcen zur Wahrnehmung ihrer kommunikativen Aufgaben auf externe Dienstleister zurückgreifen. So erbringe NZZ in diesem Bereich für Dritte redaktionelle Arbeiten sowie Abo-Dienstleistungen (wie bspw. das Inkasso) oder übernehme die Führung eines Zeitschriftentitels. Des Weiteren stelle sie die Technologie für Webseiten von Dritten zur Verfügung. Diese Dienstleistungen im Bereich des Auftragsgeschäfts für Dritte würden von der NZZ als Bündel verschiedener Dienstleistungen angeboten. Dies bedeute, dass Dritte bei der NZZ mehrere Dienstleistungen als ein Gesamtangebot nachfragen würden. AZM sei nicht im Bereich des Auftragsgeschäfts für Dritte tätig.

124. Weitere Dienstleister in diesem Bereich seien beispielsweise die galledia AG, die Groupe Gassmann, die Zürichsee Medien AG, die Stämpfli AG sowie die Kömedia AG.

125. Im Bereich Auftragsgeschäft für Dritte betrage der geschätzte Marktanteil von NZZ [<15 %]. Auch bei einer alternativen Marktabgrenzung in verschiedene Märkte läge der geschätzte Marktanteil von NZZ je [<35 %]. Aufgrund dieser Angaben kann für dieses Zusammenschlussvorhaben auf eine weitere Analyse verzichtet werden.

B.4.1.1.15. Weitere Tätigkeiten

126. Gemäss Meldung betreiben AZM und NZZ am Rande folgende weitere Tätigkeiten: Online-Merchandising im Zusammenhang mit Medienprodukten, Event-Veranstaltung, Ticketverkauf und IT-Dienstleistungen. Zudem betreibe AZM die Internetseite swissmom.ch. Die Marktanteile in diesen Bereichen würden [<5 %] betragen. Aufgrund der Angaben der Meldung kann für diese „Randtätigkeiten“ von einer Unbedenklichkeit des Zusammenschlussvorhabens ausgegangen und auf eine Abgrenzung von relevanten Märkten verzichtet werden. Allerdings ist darauf hinzuweisen, dass eine Marktabgrenzung nicht automatisch nur für jene Bereiche notwendig ist, in denen die beteiligten Unternehmen Tätigkeiten mit einem grossen Umfang aufweisen sowie Marktanteilsadditionen erfolgen oder denkbar sind (vgl. Rz 65 und 126). Unter Umständen sind auch Bereiche zu prüfen, in welchen die am Zusammenschluss beteiligten Unternehmen nur am Rande tätig sind. Es ist möglich, dass die Beteiligten mit ihren Randtätigkeiten auf den relevanten Märkten gewichtige

80 Vgl. RPW 2009/3, 268 Rz 177 sowie 291 Rz 259 f., Tamedia/PPSR; RPW 2007/4, 614 Rz 98, Tamedia AG/Espace Media Groupe.

81 Vgl. RPW 2014/4, 716 Rz 68, Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 268 Rz 179, Tamedia/PPSR.

82 Vgl. RPW 2014/4, 716 Rz 68 f., Ringier/Le Temps; RPW 2009/3, 268 Rz 180, Tamedia/PPSR. 83 Vgl. RPW 2014/3, 546 Rz 13, Droege International Group AG/Verlagsgruppe Weltbild GmbH i.I.; RPW 2001/3, 561 Ziff. 3, Benteli Verlags AG. 84 Vgl. RPW 2014/3, 546 Rz 13, Droege International Group AG/Verlagsgruppe Weltbild GmbH i.I.; RPW 2001/3, 561 Ziff. 3, Benteli Verlags AG. 85 Vgl. RPW 2014/3, 546 Rz 8, Droege International Group AG/Verlagsgruppe Weltbild GmbH i.I.; RPW 2013/2, 247 Rz 45, Orell Füssli/Thalia. 86 Vgl. RPW 2014/3, 546 Rz 10, Droege International Group AG/Verlagsgruppe Weltbild GmbH i.I.; RPW 2013/2, 248 Rz 55 f., Orell Füssli/Thalia. 87 Vgl. RPW 2014/3, 546 Rz 12, Droege International Group AG/Verlagsgruppe Weltbild GmbH i.I.; RPW 2013/2, 248 Rz 58, Orell Füssli/Thalia. 88 Vgl. RPW 2015/3, 445 Rz 103 und 449 Rz 104, Axel Springer/Ringier.

Akteure darstellen. Deshalb ist je nachdem auch eine Marktabgrenzung für Bereiche vorzunehmen, in denen der Umfang der Tätigkeiten gering ist oder keine Marktanteilsadditionen erfolgen oder zu erwarten sind.89

B.4.1.2 Zusammenfassung relevante Märkte

126. Eine Zusammenfassung der relevanten Märkte und eine Übersicht über die in der Meldung angegebenen Marktanteile von AZM und NZZ für das Jahr 2017 gemäss Art. 11 Abs. 1 Bst. d VKU sind in der untenstehenden Tabelle 6 enthalten.

B.4.2 Voraussichtliche Stellung in den betroffenen

Märkten

127. Es werden nur diejenigen sachlichen und räumlichen Märkte einer eingehenden Analyse unterzogen, in welchen der gemeinsame Marktanteil in der Schweiz von zwei oder mehr der beteiligten Unternehmen 20 % oder mehr beträgt oder der Marktanteil in der Schweiz von einem der beteiligten Unternehmen 30 % oder mehr beträgt (vgl. Art. 11 Abs. 1 Bst. d VKU). Wo diese Schwellen nicht erreicht werden, kann von der Unbedenklichkeit des Zusammenschlusses ausgegangen werden. In der Regel erübrigt sich dann eine nähere Prüfung.

128. Hinsichtlich der Wettbewerbsanalyse lässt sich allgemein feststellen, dass diesbezüglich nicht einzig auf die Marktanteile abzustellen ist. So folgert die schweizerische Praxis und Lehre im Gegensatz zur Praxis in der EU aus einem hohen Marktanteil nicht per se eine marktbeherrschende Stellung.90 Allerdings bildet der Marktanteil von 50 % ein Indiz für eine marktbeherrschende Stellung.91 Mit anderen Worten bestehen bei einem Marktanteil von 50 % und mehr, Anhaltspunkte für das Vorhandensein einer marktbeherrschenden Stellung. Im Rahmen der vorliegenden Prüfung gemäss Art. 33 KG ist zu untersuchen, ob sich diese Anhaltspunkte erhärten lassen und das Zusammenschlussvorhaben eine marktbeherrschende Stellung, durch die wirksamer Wettbewerb beseitigt werden kann, begründet oder verstärkt.

129. Obwohl nicht einzig auf die Marktanteile abzustellen ist, gibt die Analyse der Marktanteile einen ersten Überblick der Situation. Dabei ist zudem zu berücksichtigen, dass sich bei Plattformmärkten („two-sided markets“ oder „multi-sided business“) aufgrund der Zweiseitigkeit auch bei vergleichsweise tiefen Marktanteilen eine marktbeherrschende Stellung ergeben kann.92 Somit können bei Plattformmärkten auch bei Marktanteilen unter 50 % Anhaltspunkte für eine marktbeherrschende Stellung bestehen.

130. Weiter ist festzuhalten, dass eine marktbeherrschende Stellung nicht bloss durch Verschmelzung beziehungsweise Addition von Marktanteilen entstehen oder verstärkt werden kann. Möglich ist beispielsweise auch, dass eine Marktbeherrschung durch den zusammenschlussbedingten Wegfall potenzieller Konkurrenz begründet oder verstärkt wird. Dabei ist insbesondere zu berücksichtigen, dass, analog zu Konzernverhältnissen, nicht von Wettbewerbsdruck eines Mutterunternehmens

auf das Gemeinschaftsunternehmen ausgegangen werden kann.93 Selbst wenn also ein kontrollerlangendes

Unternehmen auf einem Markt, auf welchem das kontrollierte Unternehmen tätig sein wird, bislang keine Tätigkeit ausgeübt hat, ist zu prüfen, ob dieses kontrollerlangende Unternehmen allenfalls als potenzielle Konkurrenz Wettbewerbsdruck auf dem fraglichen Markt ausgeübt hat, welcher durch das Zusammenschlussvorhaben wegfällt.

131. Der potenziellen Konkurrenz kommt eine disziplinierende Wirkung nur dann zu, wenn es aufgrund von Marktverhalten (z B. einer Preiserhöhung) des allenfalls marktbeherrschenden Unternehmens mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zu Marktzutritten kommt, die Zutritte rasch erfolgen können (d.h. innerhalb von 2 bis 3 Jahren) und genügend gross sind. Sind Marktzutritte frühestens nach einigen Jahren oder nur von geringer Bedeutung zu erwarten, hat dies keinen nennenswerten Einfluss auf das Verhalten des eingesessenen Unternehmens, da diesem nur beschränkt ausgewichen werden kann.94 In schrumpfenden Märkten, wie etwa den Lesermärkten für Tageszeitungen (vgl. bspw. Rz 179), sind Marktzutritte zudem weniger wahrscheinlich als in Märkten, bei welchen in Zukunft mit hohem Wachstum gerechnet werden kann.95

132. Tabelle 6 weist diejenigen Märkte aus, in welchen die Schwellenwerte von Art. 11 Abs. 1 Bst. d VKU erreicht werden (sog. „betroffene Märkte“). Gleichzeitig weist Tabelle 6 die Märkte aus, die einer weiteren Analyse zu unterziehen sind. Keiner weiteren Analyse werden diejenigen Märkte unterzogen, in welchen zwar die Schwellenwerte gemäss Art. 11 Abs. 1 Bst. d VKU erreicht werden, in denen aber das Zusammenschlussvorhaben weder zu Marktanteilsadditionen führt, noch zu einem Wegfall disziplinierender oder genügend disziplinierender potenzieller Konkurrenz aufgrund der bisherigen Entwicklungen und der gegenwärtigen Situation (vgl. zur potenziellen Konkurrenz in den Zeitungsmärkten insbesondere auch Rz 193 ff.).

89 Vgl. RPW 2017/4, 586 Rz 65, Tamedia/Tradono Switzerland. 90 BGE 139 I 72 E. 9.3.3.2 (= RPW 2013/1, 129 E. 9.3.3.2), Publigroupe SA et al./WEKO. 91 BGE 139 I 72 E. 9.3.3.2 (= RPW 2013/1, 130 E. 9.3.3.2), Publigroupe SA et al./WEKO; NEVEN J. DAMIEN, Analysis of Conglomerate Effects in EU Merger Control, in: Handbook of Antitrust Economics, Herausgeber Buccirossi Paolo, 2008 (zit. NEVEN, Analysis of Conglomerate Effects in EU Merger Control), S. 205.

92 Vgl. RPW 2017/4, 587 Rz 68, Tamedia/Tradono Switzerland; RPW 2015/3 485 Rz 117, Tamedia/ricardo.ch.

93 Vgl. RPW 2016/1, 272 Rz 116, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2015/3, 433 Rz 33, Axel Springer Schweiz/Ringier; RPW 2014/4, 717 Rz 80, Ringier/Le Temps; RPW 2013/3, 360 Rz 47, Tamedia AG/Schibsted/SCMS/piazza.ch/car4you.

94 Vgl. RPW 2015/3, 501 Rz 203, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2014/1, 236 Rz 177, Swatch Group Lieferstopp; Leitlinien zur Bewertung horizontaler Zusammenschlüsse gemäss der Ratsverordnung über die Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen, ABl. C 31 vom 5.2.2004 (nachfolgend: EU-Horizontalleitlinien), S. 12 f., Rz 68 ff.

95 Vgl. EU-Horizontalleitlinien, Rz 72 (Fn 94).

Tabelle 6: Zusammenfassung relevante Märkte und Übersicht Marktanteile 2017

Relevante Märkte Marktanteile AZM96

Marktanteile NZZ97

Betroffener Markt98

Weitere Analyse

Leser Tageszeitungen

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG99 21 Luzern / OW/ NW […] [70-80%]

([0-5%]) Ja Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 24 Zug […] [60-70%] ([0-10%]) Ja Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 25 Uri / Schwyz […] [20-30%]

([0-5%]) Nein Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 26 St. Gallen / AI / AR […] [70-80%]

(0-5%) Ja Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 27 Glarus / Obersee […] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 28 Bündner Unterland […] [10-20%] ([0-10%]) Nein Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 31 Basel [30-40%] […] ([0-10%]) Ja Ja

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 32 Solothurn [40-60%] […] ([0-10%]) Ja Ja

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 33 Berner Seeland [0-10%] […] ([0-10%]) Nein Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 41 Aargau [60-70%] [0-10%] ([0-10%]) Ja Ja

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 42 Schaffhausen […] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 43 Zürich [0-10%] [0-10%] ([10-20%]) Ja Nein

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 44 Thurgau […] [60-70%] ([0-10%]) Ja Nein

Leser Gratiszeitungen

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 21 Luzern / OW / NW […] [20-30%] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 22 Berner Oberland [20-30%] […] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 24 Zug […] [20-30%] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 25 Uri / Schwyz […] [0-10%] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 26 St. Gallen / AI / AR […] [20-30%] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 28 Bündner Unterland […] [0-10%] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 31 Basel [20-30%] […] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 32 Solothurn [20-30%] […] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 33 Berner Seeland [0-10%] […] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 34 Berner Mittelland [0-10%] […] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 41 Aargau [10-20%] […] Nein Nein

96 In Klammern werden, soweit vorhanden, die Marktanteile für die Titel angegeben, welche nicht in das GU eingebracht werden.

97 In Klammern werden, soweit vorhanden, die Marktanteile für die Titel angegeben, welche nicht in das GU eingebracht werden.

98 Vgl Rz 127. 99 WEMF-Wirtschaftsgebiet.

Relevante Märkte Marktanteile AZM96

Marktanteile NZZ97

Betroffener Markt98

Weitere Analyse

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 43 Zürich [0-10%] […] Nein Nein

Markt für Gratiszeitungen/-anzeiger im WG 44 Thurgau […] [20-10%] Nein Nein

Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz [0-10%] [10-20%] ([20-30%]) Ja Ja

Leser Zeitschriften

Markt für Zeitschriften für Essen & Trinken (3144) in der Deutschschweiz [10-20%] […] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Haus und Wohnen (3151) in der Deutschschweiz […] [0-10%] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Lifestyle (3156) in der Deutschschweiz […] [0-10%] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Umwelt und Natur (3161) in der Deutschschweiz [0-10%] […] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Familie und Erziehung (3165) in der Deutschschweiz [0-10%] […] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Musik (3174) in der Deutschschweiz […] [10-20%] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Sport allgemein (3611) in der Deutschschweiz [20-30%] […] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Textilien, Leder und Bekleidung (4314) in der Deutschschweiz […] [40-50%] Ja Nein

Markt für Zeitschriften für Ingenieure und Architekten (4321) in der Deutschschweiz […] [0-10%] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Gebäudetechnik (4325) in der Französischen Schweiz [50-60%] […] Ja Nein

Markt für Zeitschriften für Elektrotechnik (4342) in der Deutschschweiz [20-30%] […] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Elektronik, Steuerung und Regeltechnik (4344) in der Deutschschweiz

[10-20%] […] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Diverse Berufe (4411) bei Dienstleistungen in der Deutschschweiz

[…] [0-10%] Nein Nein

Markt für Zeitschriften für Schule und Lehrer für Kinder (4531) in der Deutschschweiz […] [0-10%] Nein Nein

News-Sites

Markt für News-Sites in der Deutschschweiz [0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für News-Sites im WG im WG 21 Luzern / OW / NW

[0-10%] ([0-10%])

[10-20%] ([0-10%]) Ja Nein

Markt für News-Sites im WG 24 Zug [0-10%] ([0-10%])

[10-20%] ([0-10%]) Ja Nein

Markt für News-Sites im WG 25 Uri / Schwyz [0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Ja Nein

Markt für News-Sites im WG 26 St. Gallen / AI / AR

[0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Ja Nein

Markt für News-Sites im WG 27 Glarus / Obersee

[0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für News-Sites im WG 28 Bündner Unterland

[0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für News-Sites im WG 31 Basel [0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für News-Sites im WG 32 Solothurn [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Relevante Märkte Marktanteile AZM96

Marktanteile NZZ97

Betroffener Markt98

Weitere Analyse

([0-10%]) ([0-10%])

Markt für News-Sites im WG 33 Berner Seeland

[0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für News-Sites im WG 41 Aargau [0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Ja Nein

Markt für News-Sites im WG 42 Schaffhausen [0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für News-Sites im WG 43 Zürich [0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Ja Nein

Markt für News-Sites im WG 44 Thurgau [0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Radiohörer

Markt für Radiohörer im Versorgungsgebiet Aargau (15) [10-20%] [0-10%] Nein Nein

Markt für Radiohörer im Versorgungsgebiet Innerschweiz-West (19) [0-10%] [10-20%] Nein Nein

Markt für Radiohörer im Versorgungsgebiet Zürich-Glarus (23) [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für Radiohörer im Versorgungsgebiet Ostschweiz Ost (30) [0-10%] [10-20%] Ja Nein

TV-Zuschauer

Markt für Fernsehzuschauer im Versorgungsgebiet Bern (5) [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für Fernsehzuschauer im Versorgungsgebiet Aargau-Solothurn (8) [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für Fernsehzuschauer im Versorgungsgebiet Innerschweiz (9) [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für Fernsehzuschauer im Versorgungsgebiet Zürich-Nordschweiz (10) [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für Fernsehzuschauer im Versorgungsgebiet Ostschweiz (11) [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Bereitstellung Print-Firmenwerbung

Markt für die Bereitstellung von nationaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) in der Deutschschweiz

[0-10%] [10-20%] ([10-20%]) Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 21 Luzern / OW / NW

[…] [50-60%] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 22 Berner Oberland

[0-10%] […] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 24 Zug

[…] [70-80%] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 25 Uri / Schwyz

[…] [10-20%] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 26 St. Gallen / AI / AR

[…] [70-80%] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 28 Bündner Unterland

[…] [30-40%] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, [30-40%] […] Ja Nein

Relevante Märkte Marktanteile AZM96

Marktanteile NZZ97

Betroffener Markt98

Weitere Analyse

Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 31 Basel

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 32 Solothurn

[50-60%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 33 Berner Seeland

[0-10%] […] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 34 Berner Mittelland

[0-10%] […] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 41 Aargau

[40-50%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 43 Zürich

[10-20%] […] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 44 Thurgau

[…] [50-60%] Ja Nein

Bereitstellung Zeitschriften-Werbung

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Essen und Trinken (3144) in der Deutschschweiz

[10-20%] […] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Haus und Wohnen (3151) in der Deutschschweiz

[…] [0-10%] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Lifestyle (3156) in der Deutschschweiz

[…] [0-10%] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Umwelt und Natur (3161) in der Deutschschweiz

[10-20%] […] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Familie und Erziehung (3165) in der Deutschschweiz

[30-40%] […] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Musik (3174) in der Deutschschweiz

[…] [10-20%] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Sport allgemein (3611) in der Deutschschweiz

[80-90%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Textilien, Leder und Bekleidung (4314) in der Deutschschweiz

[…] [60-70%] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Ingenieure, Architekten (4321) in der Deutschschweiz

[…] [10-20%] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz

[40-50%] [10-20%] Ja Ja

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Französischen Schweiz

[70-80%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-[40-50%] […] Ja Nein

Relevante Märkte Marktanteile AZM96

Marktanteile NZZ97

Betroffener Markt98

Weitere Analyse

Werbung in der Kategorie Elektrotechnik (4342) in der Deutschschweiz

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Elektronik, Steuerung, Regeltechnik (4344) in der Deutschschweiz

[20-30%] […] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Dienstleistungen Diverse Berufe (4411) in der Deutschschweiz

[…] [0-10%] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Schule und Lehrer für Kinder (4531) in der Deutschschweiz

[…] [0-10%] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von statischen Online-Werbeflächen in der Deutschschweiz

[0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von dynamischen Online-Werbeflächen in der Deutschschweiz

[0-10%] ([0-10%])

[0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Bereitstellung Radiowerbung

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter nationaler Radiowerbung in der Deutschschweiz

[20-30%] [0-10%] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler Radiowerbung im Versorgungsgebiet Aargau (15)

[90-100%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler Radiowerbung im Versorgungsgebiet Innerschweiz West (19)

[…] [90-100%] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler Radiowerbung im Versorgungsgebiet Zürich-Glarus (23)

[30-40%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler Radiowerbung im Versorgungsgebiet Ostschweiz Ost (30)

[…] [90-100%] Ja Nein

Bereitstellung TV-Werbung

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter nationaler TV-Werbung in der Deutschschweiz

[0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler TV-Werbung im Versorgungsgebiet Bern (5)

[90-100%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler TV-Werbung im Versorgungsgebiet Aargau-Solothurn (8)

[90-100%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler TV-Werbung im Versorgungsgebiet Innerschweiz (9)

[…] [90-100%] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler TV-Werbung im Versorgungsgebiet Zürich-Nordschweiz (10)

[90-100%] […] Ja Nein

Markt für die Bereitstellung von nicht-zielgerichteter lokaler/regionaler TV-Werbung im Versorgungsgebiet Ostschweiz (11)

[…] [90-100%] Ja Nein

Vermarktung/Vermittlung

Werbung

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von nationaler Print-Firmenwerbung in der Deutschschweiz

[0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung in der Deutschschweiz

[0-10%] [0-10%] Nein Nein

Märkte für die Vermarktung/Vermittlung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Musik (3174) in der Deutschschweiz

[…] [10-20%] Nein Nein

Märkte für die Vermarktung/Vermittlung von […] [10-20%] Nein Nein

Relevante Märkte Marktanteile AZM96

Marktanteile NZZ97

Betroffener Markt98

Weitere Analyse

Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Diverse Interessenverbände (3581) in der Deutschschweiz

Märkte für die Vermarktung/Vermittlung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Spezialdisziplinen (4127) in der Deutschschweiz

[…] [10-20%] Nein Nein

Märkte für die Vermarktung/Vermittlung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Grafische Industrie (4315) in der Deutschschweiz

[…] [10-20%] Nein Nein

Märkte für die Vermarktung/Vermittlung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Personal der öffentlichen Verwaltung (4513) in der Deutschschweiz

[…] [10-20%] Nein Nein

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von statischen Online-Werbeflächen in der Schweiz […] [0-10%] Nein Nein

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von dynamischen Online-Werbeflächen in der Schweiz

[…] [0-10%] Nein Nein

Markt für die Vermarktung/Vermittlung von nicht-zielgerichteter nationaler TV-Werbung in der Deutschschweiz

[0-10%] […] Nein Nein

Inserenten Rubrikanzeigen

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Stellen-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Immobilien-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Rubrikanzeigen (ohne Stellen/Immobilien/Fahrzeuge) in der Deutschschweiz

[0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Nutzer/Leser Rubrikanzeigen

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Stellen-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz

[0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Immobilien-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz

[0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Rubrikanzeigen (ohne Stellen/Immobilien/Fahrzeuge) in der Deutschschweiz

[0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für Leser/Nutzer von (Print-/Online-) Ankündigungsanzeigen in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] ([0-10%]) Nein Nein

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Ankündigungsanzeigen in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Frühzustellung

Markt für die Frühzustellung von Zeitungen in der Deutschschweiz100 [20-30%] […] Nein Nein

Markt für die Frühzustellung von Zeitungen im WG 31 Basel [0-10%] […] Nein Nein

Markt für die Frühzustellung von Zeitungen im WG 32 Solothurn [80-90%] […] Ja Nein

Markt für die Frühzustellung von Zeitungen im WG 41 Aargau [90-100%] […] Ja Nein

Markt für die Frühzustellung von Zeitungen im WG 43 Zürich [0-10%] […] Nein Nein

Relevante Märkte Marktanteile AZM96

Marktanteile NZZ97

Betroffener Markt98

Weitere Analyse

Druckerei

Markt für Druckvorstufe in der Schweiz [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für Zeitungsdruck in der Deutschschweiz [0-10%] [10-20%] Nein Nein

Markt für Akzidenzdruck in der Schweiz [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Bücher

Markt für Buchverlage in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für den Verkauf von deutschsprachigen Büchern an Endkunden in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für den Verkauf von deutschsprachigen Büchern an Wiederverkäufer im deutschen Sprachraum

[0-10%] [0-10%] Nein Nein

Markt für den Verkauf von französischsprachigen Büchern an Endkunden in der Deutschschweiz

[…] [0-10%] Nein Nein

Markt für den Verkauf von französischsprachigen Büchern an Wiederverkäufer im deutschen Sprachraum

[…] [0-10%] Nein Nein

Markt für Corporate Media Publishing in der Deutschschweiz [0-10%] [0-10%] Nein Nein

133. Der Übersicht halber führt Tabelle 7 noch einmal die Märkte auf, die einer weiteren Analyse zu unterziehen sind.

Tabelle 7: Übersicht weiter zu analysierende Märkte

Relevante Märkte Marktanteile AZM101

Marktanteile NZZ102

Marktanteile GU

Weitere Analyse

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 31 Basel [30-40%] […] ([0-10%]) [30-40%] Ja

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 32 Solothurn [50-60%] […] ([0-10%]) [50-60%] Ja

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 41 Aargau [60-70%] [0-10%] ([0-10%]) [60-70%] Ja

Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz [0-10%] [10-20%] ([20-30%]) [10-20%] Ja

Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz

[40-50%] [10-20%] [50-60%] Ja

B.4.2.1 Vorbemerkungen zu den Lesermärkten für Tageszeitungen

134. Zu den Lesermärkten für Tageszeitungen erhebt die Meldung zunächst folgendes Vorbringen. Das Zusammenschlussvorhaben führe in den einzelnen WEMF-Wirtschaftsgebieten grundsätzlich zu keinen Überlappungen, da sich die in das GU einzubringenden Titel in

geografischer Hinsicht ergänzten. Das GU werde lediglich im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau zu einer vernachlässigbaren Überlappung der Tätigkeiten von AZM und NZZ von [<5 %] führen. Solch geringe Marktanteilsadditionen seien gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung103 und Praxis der WEKO104 vernachlässigbar, da sie die bestehende Marktstruktur nicht änderten.

100 Vgl. Gesamter Marktanteil in den Tätigkeitsgebieten von AZM (WG 31, 32, 41 und 43). Bei einer Berücksichtigung des Gesamtmarktes in der Deutschschweiz fiele der Marktanteil des GU noch geringer aus.

101 In Klammern werden, soweit vorhanden, die Marktanteile für die Titel angegeben, welche nicht in das GU eingebracht werden.

102 In Klammern werden, soweit vorhanden, die Marktanteile für die Titel angegeben, welche nicht in das GU eingebracht werden.

103 Die Meldung bezieht sich dabei auf BGE 133 II104 E. 8. (= RPW 2007/2, 329 E. 8.), Swissgrid/WEKO. 104 Die Meldung bezieht sich auf: RPW 2016/1, 330 Rz 248, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2014/4, 768 Rz 72, Tamedia/home.ch; RPW 2014/1, 299 Rz 44 und weitere, Tamedia AG/Unternehmensteil B2C der Ticketportal AG; RPW 2009/3, 296 Rz 274, Tamedia/PPSR; RPW 2000/1, 42, Buchs AG/AG für die Neue Zürcher Zeitung.

135. Zu diesem Vorbringen ist zu präzisieren, dass das Bundesgericht im in der Meldung geltend gemachten Urteil zum Schluss kam, das Zusammenschlussvorhaben beseitige mithin Wettbewerb bereits deshalb nicht, weil ein solcher gar nicht existiert und nicht innert vernünftiger Frist realisiert werden kann. Wegen fehlendem aktuellen und in einem absehbaren und damit vernünftigen Zeitraum fehlenden potenziellen Wettbewerb liegen gemäss Bundesgericht die Voraussetzungen nach Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG für einen Eingriff der Wettbewerbsbehörden im Rahmen der Zusammenschlusskontrolle nicht vor.105 Daran vermochte die einzige Ausnahme der Elektra Birseck diese Ausgangslage nicht wesentlich zu verändern: „Zurzeit hat, soweit bekannt, nur ein Elektrizitätswerk, die Elektra Birseck, die Möglichkeit, Strom von mehr als einem Lieferanten aus dem Übertragungsnetz zu beziehen; nur in diesem Sonderfall besteht mithin die faktische Möglichkeit, das Übertragungsnetz über mehr als eines der am vorliegenden Zusammenschlussprojekt Swissgrid AG beteiligten Unternehmen zu nuzen.“106 Dazu hielt das Bundesgericht weiter fest, das „Netz als natürliches Monopol unterliegt in diesem Sinne keinem direkten Wettbewerb.“107 Diese Ausführungen zeigen, dass es beim zitierten Urteil im Unterschied zum vorliegenden Zusammenschlussvorhaben um ein natürliches Monopol ging und um eine faktische Möglichkeit (der Elektra Birseck) in Wettbewerb zu treten. Es ging nicht um die Frage von geringen Marktanteilsadditionen und dass geringe Marktanteilsadditionen vernachlässigbar seien, weil sie die bestehende Marktstruktur nicht änderten. Dieser Zusammenhang kann aus dem zitierten Urteil nicht abgeleitet werden.

136. Bezüglich der geltend gemachten Praxis der WEKO ist festzuhalten, dass diese jeweils die Frage behandelt, ob es durch die Zusammenschlussvorhaben und die damit einhergehenden Marktanteilsadditionen zu einer Begründung oder einer Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung kommt.108 Oder es geht um die Frage eines Eingriffs gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG im Rahmen der Prüfung eines Zusammenschlussvorhabens.109 Überdies hält die WEKO in ihrer in der Meldung zitierten Praxis ausdrücklich fest: „Allerdings können auch niedrige Marktanteilsadditionen in der Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen nicht zwangsläufig als unproblematisch angesehen werden, falls das übernehmende Unternehmen über eine starke Stellung verfügt.“110 Somit erachtet die WEKO entgegen der Ansicht der Meldung geringe Marktanteilsadditionen gerade nicht als per se vernachlässigbar (vgl. auch Rz 65, 126 und 130).

137. Weiter bringt die Meldung zu den Lesermärkten für Tageszeitungen vor, die Tageszeitung „Neue Zürcher Zeitung“ werde wie bis anhin in allen WEMF-Wirtschaftsgebieten, in denen das GU tätig sein werde, von NZZ angeboten werden. Für die Leserschaft von Tageszeitungen ändere sich deshalb auch nach dem Zusammenschlussvorhaben nichts. So werde ein Leser der „Neuen Zürcher Zeitung“ nach dem Zusammenschluss weiterhin diesen Titel lesen und nicht etwa auf die „Aargauer Zeitung“ ausweichen und umgekehrt. Das Zusammenschlussvorhaben werde aus diesem Grund

keinen Einfluss auf die Marktstruktur im Bereich der Tageszeitungen zeitigen.

138. Entgegen der Ansicht der Meldung ändert mit dem Zusammenschlussvorhaben die Marktstruktur. Indem AZM und NZZ ein GU gründen, in das sie den Hauptteil ihrer Geschäftsbereiche einbringen (vgl. Rz 4 und 9), ändern sich die Kontrollverhältnisse in Bezug auf die in das GU eingebrachten Geschäftsbereiche. Neu tritt das GU auf dem Markt auf, das Geschäftsbereiche von sowohl AZM als auch von NZZ vereint. Zudem entsteht mit dem GU ein neuer Marktteilnehmer, welcher unter gemeinsamer Kontrolle von AZM und NZZ steht. Mit der Gründung des GU und der Einbringung von Geschäftsbereichen von AZM und NZZ entstehen neu Interdependenzen zwischen AZM und NZZ ebenfalls hinsichtlich der Geschäftsbereiche, welche bei AZM und NZZ bleiben: analog zu Konzernverhältnissen kann nicht von Wettbewerbsdruck eines Mutterunternehmens auf das Gemeinschaftsunternehmen ausgegangen werden (vgl. Rz 130).

139. Dazu führt die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung aus, dass das GU im Rahmen des geplanten Zusammenschlussvorhabens keinen Einfluss auf die Ausrichtung, Vermarktung oder Preissetzung des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ erhalte. NZZ werde ihren Titel „Neue Zürcher Zeitung“ in völliger Unabhängigkeit herausgeben. Demnach liege in Bezug auf den Titel „Neue Zürcher Zeitung“ kein Konzernsachverhalt vor. Das Zusammenschlussvorhaben führe somit auch zu keiner Veränderung der Wettbewerbsverhältnisse.

140. Hierzu ist festzuhalten, dass nicht nur wesentlich ist, ob das GU Einfluss auf ihre Muttergesellschaften ausüben kann. Entscheidend ist auch, ob die Muttergesellschaften Einfluss auf das GU ausüben. Im vorliegenden Fall wird NZZ Einfluss auf das GU nehmen. Dadurch erfolgt eine Abstimmung des Verhaltens von NZZ auf das GU. Somit ist nicht von einem Wettbewerbsdruck des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ auf die Tageszeitungen des GU auszugehen. Zum Vorbringen, dass die „Neue Zürcher Zeitung“ wegen der weiteren Verfügbarkeit nach dem Zusammenschlussvorhaben keine Auswirkungen auf die Marktstruktur habe, ist auf Rz 138 zu verweisen.

105 BGE 133 II 104 E. 8.3 (= RPW 2007/2, 329 E. 8.3), Swissgrid/WEKO. 106 BGE 133 II 104 E. 7.2.4 (= RPW 2007/2, 329 E. 7.2.4), Swissgrid/WEKO. 107 BGE 133 II 104 E. 8.2 (= RPW 2007/2, 329 E. 8.2), Swissgrid/WEKO.

108 Vgl. RPW 2016/1, 330 Rz 248, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2014/4, 768 Rz 72, Tamedia/home.ch; RPW 2014/1, 299 Rz 44, Tamedia AG/Unternehmensteil B2C der Ticketportal AG; RPW 2000/1, 42, Buchs AG/AG für die Neue Zürcher Zeitung.

109 Vgl. RPW 2016/1, 330 Rz 248, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2009/3, 296 Rz 274, Tamedia/PPSR.

110 Vgl. RPW 2014/4, 768 Rz 72, Tamedia/home.ch; vgl. auch RPW 2016/1, 274 Rz 120, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2016/1, 238 Rz 37, Tamedia/Adextra; RPW 2015/3, 475 Rz 68, Tamedia/ricardo.ch.

141. Dann machen die Meldung und die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung zu den Lesermärkten für Tageszeitungen geltend, die „Neue Zürcher Zeitung“ sei klar anders als die in das GU einzubringenden Regionalmedien positioniert, obwohl sie nach der Praxis der WEKO zwar in dieselbe Kategorie wie die Regionalmedien falle. Dies sei bei der kartellrechtlichen Beurteilung des vorliegenden Zusammenschlussvorhabens entsprechend zu berücksichtigen. So stellten Marktanteile auf Märkten mit differenzierten Produkten, das heisse Produkten, die sich durch eines oder mehrere Attribute von konkurrierenden Produkten unterscheiden würden, aus wettbewerbsökonomischer Sicht kein gutes Indiz für die Marktstellung eines Unternehmens dar.111 Eine Bildung von Teilmärkten sei bei differenzierten Produkten jedoch aus ökonomischer Sicht ebenfalls keine überzeugende Alternative.112 Vielmehr sei bei Märkten mit differenzierten Produkten im Rahmen des fusionskontrollrechtlichen Verfahrens darauf abzustellen, ob die in diesem Markt vorhandenen Produkte enge oder entfernte Substitute darstellen würden und ob das Zusammenschlussvorhaben Auswirkungen auf die Marktstruktur zeitigen könne. Die Addition von Marktanteilen sei im Wesentlichen nur im Fall eines Zusammenschlusses von Herstellern enger Substitute relevant. Die „Neue Zürcher Zeitung“ stelle im Vergleich mit den Regionalzeitungen ein Premium-Produkt dar. Der Lesermarkt für Tageszeitungen sei vor diesem Hintergrund differenzierter zu betrachten.

142. So verstehe sich die „Neue Zürcher Zeitung“ im Unterschied zu den regional ausgerichteten Tageszeitungen nicht als regionale Forumszeitung, die in einer bestimmten Region sämtliche Einwohner anspreche und auch ihren Inhalt dementsprechend ausrichte. Vielmehr ziele sie auf eine überregionale Zielgruppe, welche eine Zeitung mit spezifischer Qualität, das heisse ein Premium-Produkt erwarte. Dies erlaube es der „Neuen Zürcher Zeitung“ auch stärker als regionale Forumszeitungen publizistisch einen pointierteren politisch-weltanschaulichen Standpunkt einzunehmen. So habe sich die „Neue Zürcher Zeitung“ schon immer als nationales Leitmedium verstanden. Entsprechend werde sie häufig in Ergänzung zu einer lokalen Regionalzeitung abonniert.

143. Gemäss Meldung ist ein weiteres Indiz dafür, dass die „Neue Zürcher Zeitung“ und die Regionalmedien lediglich entfernte Substitute darstellten und das Zusammenschlussvorhaben entsprechend keine Auswirkungen auf die Marktstruktur haben werde, dass die „Neue Zürcher Zeitung“ gerade nicht in das GU eingebracht werde. […].

144. Zu diesem weiteren Vorbringen der spezifischen Positionierung des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ ist zunächst festzuhalten, dass die zentrale Grundlage für die Beurteilung eines Zusammenschlussvorhabens die Analyse der Situation auf den einzelnen relevanten Märkten ist.113 Dies erfordert die Definition der relevanten Märkte.114 Der relevante Markt ist das Set aller Produkte und geografischen Gebiete, zu welchen die Produkte der sich zusammenschliessenden Unternehmen gehören. Es ist dieses Set von Produkten (und Gebieten), das den betrachteten Unternehmen möglicherweise Wettbewerbsbeschränkungen erlaubt.115 In anderen Worten erfolgt die Analyse der Wettbewerbssituation für

die Produkte und Dienstleistungen, die dem relevanten Markt zugeordnet sind. Für eine Übersicht über die Grössenverhältnisse im relevanten Markt und über die Wettbewerbssituation sind die Marktanteile heranzuziehen (vgl. Rz 129). Dem Marktanteil kommt bei der Beurteilung eines Zusammenschlusses eine wichtige Rolle zu.116 Deshalb ist entgegen der Ansicht der Meldung die Addition von Marktanteilen im Wesentlichen nicht nur im Fall eines Zusammenschlusses von Herstellern enger Substitute relevant. Die Addition von Marktanteilen ist für alle Produkte und Dienstleistungen gewichtig, die zum relevanten Markt gehören. Weiter ist festzuhalten, dass sich die WEKO bei der Frage nach einer marktbeherrschenden Stellung nicht alleine auf Marktanteile bezieht (vgl. Rz 129 und 153 ff.). Die WEKO berücksichtigt auch andere Grössen wie beispielsweise die relative Position der anderen Wettbewerber oder die Existenz potenzieller Marktteilnehmer.117

145. Zudem ändert die spezifische Ausrichtung des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ und dessen Bezug in Ergänzung zu einer lokalen Regionalzeitung nichts daran, dass durch das Zusammenschlussvorhaben ein neuer Marktteilnehmer (das GU) entsteht, über den AZM und NZZ gemeinsame Kontrolle verfügen. Dadurch entstehen zwischen AZM und NZZ neu Interdependenzen ebenfalls hinsichtlich der Geschäftsbereiche, welche bei AZM und NZZ bleiben (vgl. Rz 138). Mit dem GU fällt der Wettbewerbsdruck zwischen den Regionalmedien von AZM und des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ weg.

146. Als Nächstes führt die Meldung aus, dass die „Neue Zürcher Zeitung“ keinen Konkurrenztitel zu den Regionalmedien darstelle, ergebe sich im Übrigen auch aus einer Analyse der Marktanteile dieser Titel. So gehe aus den in den Beilagen ausgewiesenen Marktanteilen hervor, dass der relative Marktanteil der „Neuen Zürcher Zeitung“ im Vergleich zu den Regionalmedien vor allem davon abhänge, wie städtisch und wie weit entfernt das jeweilige WEMF-Gebiet von Zürich sei. In den einzelnen WEMF-Gebieten sei jedoch kein Unterschied zwischen dem Verhältnis der Marktanteile der „Neuen Zürcher Zeitung“ und den Regionalzeitungen erkenntlich, und zwar unabhängig davon, ob die jeweilige Regionalzeitung AZM oder NZZ gehörten. Dies bedeute, dass in den WEMF-Gebieten, in denen NZZ neben der „Neuen Zürcher Zeitung“ auch eine Regionalzeitung kontrolliere, die

111 Die Meldung bezieht sich dabei auf folgende Literatur: RPW 2005/1, 49 Rz 37, TopCard-Angebot der Bergbahnen Lenzerheide-Valbella, Klosters-Davos und Flims-Laax-Falera; Bundeskartellamt, Leitfaden zur Marktbeherrschung in der Fusionskontrolle, Rz 37, <www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Publikation/DE/Leitfaden/Leitf aden%20-%20Marktbeherrschung%20in%20der%20Fusionskontrolle.h tml?nn=3590338> (05.06.2018); ULRICH SCHWALBE/DANIEL ZIMMER, Kartellrecht und Ökonomie, 2. Auflage, 2011, (zit. Schwalbe/Zimmer, Kartellrecht/Ökonomie), 88 f.; SIMON BISHOP/MIKE WALKER, The Economics of EC Competition Law: Concepts, Application and Measurement, 3. Auflage, 2010, Rz 4-047 f. 112 Die Meldung bezieht sich dabei auf SCHWALBE/ZIMMER (Fn 111), Kartellrecht/Ökonomie, 88 f. 113 RPW 2008/2, 314 Rz 213, fenaco/Steffen-Ris Holding AG. 114 RPW 2008/2, 314 Rz 212, fenaco/Steffen-Ris Holding AG.

115 Vgl. MASSIMO MOTTA, Competition Policy – Theory and Practice, Cambridge University Press, 2004, S. 101.

116 Vgl. MARCEL MEINHARDT/ASTRID WASER, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2010, Art. 10 KG N 61.

117 Vgl. auch MOTTA (Fn 115), 117.

Marktanteile der „Neuen Zürcher Zeitung“ nicht anders seien als in den Regionen, in denen die NZZ nur mit der „Neuen Zürcher Zeitung“ tätig sei. Somit könne ausgeschlossen werden, dass die Gründung des GU einen Einfluss auf die Marktstellung der Regionalmedien oder der „Neuen Zürcher Zeitung“ haben werde.

147. Zu diesem Vorbringen ist zunächst festzustellen, dass dieses etwas vage und interpretationsbedürftig erscheint. Einerseits geht die Meldung davon aus, dass der relative Marktanteil der „Neuen Zürcher Zeitung“ davon abhängig ist, wie städtisch und wie weit entfernt das WEMF-Wirtschaftsgebiet von Zürich sei. Andererseits geht die Meldung davon aus, dass in den einzelnen WEMF-Wirtschaftsgebieten kein Unterschied zwischen dem Verhältnis der Marktanteile der „Neuen Zürcher

Zeitung“ und den Regionalzeitungen erkennbar sei. Bei Gegenüberstellung dieser beiden Argumente ist zumindest unklar, ob und inwiefern die geltend gemachten unterschiedlichen relativen Marktanteile in Abhängigkeit des Urbanisierungsgrads und der Distanz zum WEMF-Wirtschaftsgebiet 43 Zürich in Einklang mit gleichen relativen Marktanteilen (zwischen „Neue Zürcher Zeitung“ und Regionalzeitungen) stehen.

148. Weiter stellt folgende Tabelle 8 die von der Meldung geltend gemachten relativen Marktanteile des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ im Vergleich zu den Regionalzeitungen für die von der Meldung verwendeten WEMF-Wirtschaftsgebiete und das Jahr 2017 dar. Eine Übersicht über die WEMF-Wirtschaftsgebiete enthält untenstehende Abbildung 1.

Tabelle 8: Relative Marktanteile „Neue Zürcher Zeitung“ gegenüber Regionalzeitungen (vgl. Tabelle 6)

Relevante Märkte Lesermärkte Tageszeitungen

Marktanteile AZM118

Marktanteile NZZ119

Marktanteil Regionalzeitungen AZM und NZZ

Marktanteil Titel «NZZ»

Relativer Marktanteil Titel «NZZ»120

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 21 Luzern / OW / NW […] [70-80%] [70-80%] [0-10%] [0-10%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 24 Zug […] [70-80%] [60-70%] [0-10%] [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 25 Uri / Schwyz […] [20-30 %] [20-30%] [0-10%] [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 26 St. Gallen / AI / AR […] [70-80%] [70-80%] [0-10%] [0-10%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 27 Glarus / Obersee […] [0-10%] [0-10%] [0-10%] [400-410%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 28 Bündner Unterland […] [10-20%] [10-20%] [0-10%] [20-30%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 31 Basel [30-40%] […] [30-40%] [0-10%] [20-30%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 32 Solothurn [40-50%] […] [40-50%] [0-10%] [0-10%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 33 Berner Seeland [0-10%] […] [0-10%] [0-10%] [100-110%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 41 Aargau [60-70%] [0-10%] [60-70%] [0-10%] [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 42 Schaffhausen […] [0-10%] [0-10%] [0-10%] [290-300%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 43 Zürich [0-10%] […] [0-10%] [10-20%] [460-470%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 44 Thurgau […] [60-70%] [60-70%] [0-10%] [0-10%]

149. Tabelle 8 bestätigt die von der Meldung vorgebrachte Folgerung nicht, dass der relative Marktanteil des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ im Vergleich zu den Regionalmedien abhängig davon ist, wie städtisch und wie weit entfernt das jeweilige WEMF-Wirtschaftsgebiet von Zürich sei. So fallen beispielsweise die relativen Marktanteile für die WEMF-Wirtschaftsgebiete 41 Aargau und 44 Thurgau (beide direkt benachbart zum WEMF-Wirtschaftsgebiet 43 Zürich) geringer aus ([10-20 %] und [0-10 %]) als der relative Marktanteil im weiter entfernten WEMF-Wirtschaftsgebiet 33 Berner Seeland ([100-110 %]). Demgegenüber weisen die direkt benachbarten WEMF-Wirtschaftsgebiete 27 Glarus/Obersee und 42 Schaffhausen einen deutlich höheren relativen Marktanteil auf ([400-410 %] und [290-

300 %]). Das WEMF-Wirtschaftsgebiet 28 Bündner Unterland weist im Vergleich zum WEMF-Wirtschaftsgebiet 33 Berner Seeland ([100-110 %]) einen geringen relativen Marktanteil von [20-30 %] auf; diese beiden WEMF-Wirtschaftsgebiete sind nicht direkt zum WEMF-Wirtschaftsgebiet 43 Zürich benachbart.

118 Marktanteil der Regionalzeitungen von AZM, die in das GU eingehen.

119 Marktanteil der Regionalzeitungen von NZZ, die in das GU eingehen.

120 Relativer Marktanteil „Neue Zürcher Zeitung“ im Vergleich zu den Regionalmedien von AZM und NZZ zusammen.

Abbildung 1: WEMF-Wirtschaftsgebiete und WEMF-Super-Wirtschaftsgebiete121

150. Weiter widerlegt Tabelle 8 die geltend gemachte Folgerung, dass in den einzelnen WEMF-Wirtschaftsgebieten kein Unterschied zwischen dem Verhältnis der Marktanteile der „Neuen Zürcher Zeitung“ und den Regionalzeitungen erkenntlich sei, und zwar unabhängig davon, ob die jeweilige Regionalzeitung AZM oder NZZ gehörten. Aus Tabelle 8 ist ersichtlich, dass die relativen Marktanteile des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ über die verschiedenen WEMF-Wirtschaftsgebiete variieren.

151. Somit ist aufgrund der relativen Marktanteile auch die von der Meldung gemachte Schlussfolgerung nicht möglich, dass in den einzelnen WEMF-Wirtschaftsgebieten, in denen NZZ neben der „Neuen Zürcher Zeitung“ auch eine Regionalzeitung kontrolliere, die Marktanteile der „Neuen Zürcher Zeitung“ nicht anders seien als in den Regionen, in denen die NZZ nur mit der „Neuen Zürcher Zeitung“ tätig sei. Die relativen Marktanteile lassen keine wie von der Meldung vorgebrachte Aussage darüber zu, ob die Gründung des GU einen Einfluss auf die Marktstellung der Regionalmedien oder der „Neuen Zürcher Zeitung“ haben werde. Zudem ist der vorgebrachte Zusammenhang unklar, wonach aufgrund der Verteilung der (absoluten) Marktanteile für die „Neue Zürcher Zeitung“ in den einzelnen WEMF-Wirtschaftsgebieten Einfluss auf die Marktstellung der Regionalmedien oder der „Neuen Zürcher Zeitung“ durch die Gründung des GU ausgeschlossen werden kann. Vielmehr ist festzustellen, dass NZZ mit dem GU in WEMF-Wirtschaftsgebieten tätig wird, in denen NZZ vorher nicht oder kaum mit Regionalzeitungen vertreten war. NZZ erweitert dadurch ihren Tätigkeitsraum, in welchem sie gleichzeitig mit Regionalzeitungen und „Neue Zürcher Zeitung“ aktiv ist.

152. Überdies ist aufgrund der Vorbringen der Meldung in Bezug auf die „Neue Zürcher Zeitung“ auf eine konsistente Vorgehensweise hinzuweisen. Gemäss Meldung ziele die „Neue Zürcher Zeitung“ auf eine überregionale Zielgruppe, welche eine Zeitung mit spezifischer Qualität, das heisse ein Premium-Produkt erwarte. Dies erlaube es der „Neuen Zürcher Zeitung“ auch stärker als regionalen Forumszeitungen publizistisch einen pointierteren politisch-weltanschaulichen Standpunkt einzunehmen. So habe sich die „Neue Zürcher Zeitung“ schon immer als nationales Leitmedium verstanden (vgl. Rz 142). Wenn nun die „Neue Zürcher Zeitung“ wie in der Meldung geltend gemacht nicht dem Lesermarkt für Tageszeitungen in einem spezifischen WEMF-Wirtschaftsgebiet zuzuordnen wäre, dann wäre diese Vorgehensweise ebenfalls für den Titel „Blick“ und allenfalls auch für den Titel „Tagesanzeiger“ zu berücksichtigen. Demnach müsste die Meldung aus Konsistenzgründen die Marktanteile für die Lesermärkte für Tageszeitungen in den einzelnen WEMF-Wirtschaftsgebieten ohne „Blick“ und allenfalls ohne „Tagesanzeiger“ ausweisen. Zudem wäre in diesem Fall unter Umständen ein Lesermarkt für überregionale Tageszeitungen ins Auge zu fassen. Diese beiden Titel rechnen die Parteien allerdings ohne Einschränkungen den jeweiligen Lesermärkten für Tageszeitungen zu.

121 <https://wemf.ch/de/download-center> (07.06.2018).

B.4.2.2 Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 31 Basel

B.4.2.2.1. Aktueller Wettbewerb

153. Tabelle 9 gibt eine Übersicht über die Marktanteile gemäss Meldung und somit die Grössenverhältnisse.

Tabelle 9: Marktanteile aktuelle Konkurrenz

Jahr AZM NZZ122 GU

Basler Zeitung Medien AG

Ringier-Gruppe

Tamedia-Gruppe

2017 [30-40%] […] ([0-10%]) [30-40%] [40-50%] [10-20%] [0-10%]

2016 [20-30%] […] ([0-10%]) [20-30%] [40-50%] [10-20%] [0-10%]

2015 [20-30%] […] ([0-10%]) [20-30%] [40-50%] [10-20%] [0-10%]

154. Aus Tabelle 9 ist ersichtlich, dass NZZ mit den bei ihr verbleibenden Geschäftstätigkeiten über einen Marktanteil von [0-10 %] verfügt. Die Meldung führt in Bezug auf Lesermärkte für Tageszeitungen aus, dass NZZ ihre Tageszeitung „Neue Zürcher Zeitung“ nicht in das GU einbringt. Daher berücksichtigt die Meldung den Marktanteil der „Neuen Zürcher Zeitung“ bei der Marktanteilsaddition nicht. Da NZZ auf dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel keinen Titel in das GU einbringe, führe das Zusammenschlussvorhaben zu keinen Marktanteilsadditionen zwischen AZM und NZZ und zu keiner Veränderung der Marktstur. Entgegen dieser Ansicht kann der bei NZZ verbleibende Titel nicht wie ein unabhängiger „Wettbewerber“ gewertet werden. Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass NZZ gegenüber ihrem GU Wettbewerbsdruck erzeugt beziehungsweise das GU diszipliniert. Gemäss Praxis der WEKO kann davon ausgegangen werden, dass ein Gemeinschaftsunternehmen, das einer gemeinsamen Kontrolle durch mehrere Muttergesellschaften unterliegt, – analog einer Konzerntochtergesellschaft – keine eigenständige Geschäftsstrategie verfolgen beziehungsweise sein Vorgehen auf dem Markt nicht wirklich autonom bestimmen kann.123 Aus diesen Gründen ist der bei NZZ verbleibende Marktanteil bei der Analyse so zu behandeln, wie wenn dieser dem GU zuzurechnen wäre.

155. Folglich ist für das GU von einem Marktanteil von [40-50 %] auszugehen. Der nächst grössere Wettbewerber ist die Basler Zeitung Medien AG (nachfolgend: BaZ) mit einem Marktanteil von [40-50 %]. Unter diesen Umständen bestehen keine Anhaltspunkte für eine marktbeherrschende Stellung des GU. Zu beachten ist, dass dies die Frage einer Einzelmarktbeherrschung betrifft. Demgegenüber stellt sich aufgrund der vorliegenden Grössenverhältnisse die Frage einer kollektiven Marktbeherrschung zwischen dem GU und BaZ.

156. Gemäss Art. 10 Abs. 4 KG berücksichtigt die WEKO bei der Beurteilung der Auswirkungen eines Zusammenschlusses auf die Wirksamkeit des Wettbewerbs auch die Marktentwicklung. Anders als in Fällen der missbräuchlichen Ausnutzung einer marktbeherrschenden Stellung kann bei Zusammenschlusstatbeständen die im Zeitpunkt der Beurteilung entstehende Wettbewerbslage nicht allein ausschlaggebend sein.124 Daher ist bei der Beurteilung des vorliegenden Zusammenschlussvorhabens auch die angekündigte Übernahme der BaZ durch die Tamedia-Gruppe mitzuberücksichtigen.125

157. Die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung führt dazu aus, dass bei der Prüfung von Unternehmenszusammenschlüssen ausschliesslich auf das Prioritätsprinzip abzustellen sei. Demnach sei der Sachverhalt zum Zeitpunkt der Meldung massgebend. Dies entspreche auch dem Vorgehen der Europäischen Kommission. Aus Art. 10 Abs. 4 KG ergebe sich nichts Gegenteiliges. Die WEKO könne die Beurteilung eines Zusammenschlussvorhabens jedenfalls nicht von ihrem eigenen Entscheid in einer anderen Sache abhängig machen.

158. Weil für das vorliegende Zusammenschlussvorhaben die Eingriffskriterien gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG nicht gegeben sind (vgl. Rz 357), kann offenbleiben, ob die WEKO ihre eigenen künftigen Entscheidungen aufgrund von Art. 10 Abs. 4 KG bei der Beurteilung von Zusammenschlussvorhaben berücksichtigt.

122 In Klammern sind die Marktanteile für die Titel von NZZ angegeben, welche nicht in das GU eingebracht werden.

123 Vgl. RPW 2017/4, 586 Rz 65, Tamedia/Tradono Switzerland; RPW 2016/1, 272 Rz 116, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2015/3, 433 Rz 33, Axel Springer Schweiz/Ringier.

124 Vgl. Botschaft vom 23. November 1994 zu einem Bundesgesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Botschaft KG 1994), BBl 1995 I 468, 584.

125 Vgl. Medienmitteilung der Tamedia-Gruppe vom 18.04.2018, abrufbar unter <www.tamedia.ch/de/gruppe/newsroom/medienmitteilungen> (04.06.2018).

B.4.2.2.2. Etwaige kollektive Marktbeherrschung GU und BaZ

159. Ein Zusammenschlussvorhaben kann allenfalls eine kollektiv marktbeherrschende Stellung begründen oder verstärken.126 Auch in einem solchen Fall kann die WEKO den Zusammenschluss untersagen oder ihn mit Bedingungen oder Auflagen zulassen, sofern die Voraussetzungen von Art. 10 Abs. 2 KG gegeben sind. Bei einer etwaigen kollektiven Marktbeherrschung ist zu prüfen, ob Anreize zu kollusivem Verhalten gegeben sind, und ob ein solches Verhalten mit grosser Wahrscheinlichkeit stabil beziehungsweise dauerhaft sein wird.127 Die WEKO hat die allgemeinen Grundlagen und Erkenntnisse zur kollektiven Marktbeherrschung bereits in früheren Entscheiden behandelt.128

160. Die Literatur hält für die Entwicklung im Bereich der Tageszeitungen fest, dass die Anzahl an Tageszeitungen unter dem Dach eines Verlagshauses enorm angestiegen ist. Diese Situation mit „chain-ownership“ oder Verlagshäuser mit mehreren Tageszeitungen („newspaper chains“) hat kontinuierlich die Situation mit unabhängigen lokalen Tageszeitungen ersetzt.129 Die Medienkonzentration bei den Tageszeitungen ist auch in der Schweiz zu beobachten. Insbesondere weist der Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel eine hohe Marktkonzentration auf (vgl. Rz 168 f.). Dieses Zusammenschlussvorhaben und die angekündigte Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe führen den Konzentrationsprozess weiter.

161. Die zunehmende Entwicklung von Verlagshäusern mit mehreren Tageszeitungen gibt gemäss Literatur Anlass zu Besorgnis, dass dadurch die Möglichkeit von

Multimarktbeziehungen und von kollektiver Marktbeherrschung steigt.130

162. Für dieses Zusammenschlussvorhaben und den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel stellt sich die Frage nach einer etwaigen kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und BaZ. Wie bereits erwähnt, hat die Tamedia-Gruppe die Übernahme der BaZ angekündigt (vgl. Rz 155). Im Falle der Übernahme der BaZ durch die Tamedia-Gruppe, besteht die Frage nach einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und die Tamedia-Gruppe.

163. Bei der BaZ handelt es sich um ein Medienunternehmen mit Print- und Digital-Publikationen. Gemäss BaZ erzielen ihre Print- und Digital-Publikationen nach wie vor die besten Werte in der Nordwestschweiz. Printprodukte seien die „Basler Zeitung“ von Montag bis Samstag und die „BaZ Kompakt“ am Donnerstag. Bei den digitalen Plattformen handle es sich um baz.ch und immo.baz.ch.131 Weiter hält die BaZ eine Beteiligung von 21 % am Titel „Neue Fricktaler Zeitung“ und 20 % am Verlegerfernsehen „Presse TV AG“ auf SRF2.132 Für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens wird davon ausgegangen, dass mit diesen beiden Minderheitsbeteiligungen keine Kontrollrechte verbunden sind. Zudem ist BaZ mit ihrem Titel „Basler Zeitung“ in den „Metropool“ eingebunden. „Metropool“ vereine die führenden Tageszeitungen „Tages-Anzeiger“, „Basler Zeitung“ und „BZ Berner Zeitung/Der Bund“ zu einer Anzeigenkombination.133

164. Zur Grösse der BaZ kann auf die öffentlich zugängliche Umsatz- und Ergebnisentwicklung in Tabelle 10 verwiesen werden.134

Tabelle 10: Entwicklung Umsatz und Ergebnis

Jahr Umsatz in Fr. Ergebnis in Fr. Marge in %

2018 (Budget) 36 500 000.- 5 011 000.- 13.7

2017 39 481 000.- 4 203 000.- 10.6

2016 43 505 000.- 5 006 000.- 11.5

2015 47 974 000.- 6 318 000.- 13.1

2014 52 112 000.- 1 320 000.- 2.5

2013 62 692 000.- -1 125 000.- -1.8

2012 72 131 000.- -7 775 000.- -10.8

126 Vgl. auch EU-Horizontalleitlinien, Rz 39 ff. (Fn 94).

127 Vgl. auch EU-Horizontalleitlinien, Rz 41 f. (Fn 94).

128 Vgl. RPW 2017/3, 483 Rz 132, BLS AG/Transport Ferroviaire Holding SAS; RPW 2016/1, 121 f. Rz 424 ff., Online-Buchungsplattformen für Hotels; RPW 2016/1, 281 f. Rz 148, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2016/1, 330 Rz 254 f., 333 Rz 272, 334 Rz 281 und 336 Rz 309, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2015/4, 751 Rz 62, Saint-Gobain/Sika; RPW 2015/3, 495 Rz 158, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2013/4, 685 Rz 84, BLS AG/BLS Cargo AG; RPW 2010/3, 528 Rz 224, France Télécom SA/Sunrise Communications AG;

RPW 2008/4, 630 Rz 247, Coop/Carrefour; RPW 2008/3, 450 f. Rz 252, Heineken/Eichhof; RPW 2008/1, 184 Rz 455, Migros/Denner.

129 Vgl. AMBARISH CHANDRA, ULRICH KAISER, Newspapers and Magazines, in: Handbook of Media Economics, Volume 1A, 2016, 397-444, 415 f. 130 Vgl. CHANDRA, KAISER (Fn 129), 416. 131 Vgl. <www.bzm.ch> (04.06.2018).

132 Vgl. <www.bzm.ch/unternehmen/firmen> (04.06.2018).

133 Vgl. <bzm.ch/werbung/metropool> (04.06.2018).

134 Vgl. <www.bzm.ch/unternehmen> (04.06.2018).

165. Gemäss Meldung führt das Zusammenschlussvorhaben zu folgenden Grössenverhältnissen:

Tabelle 11: Darstellung aktuelle Konkurrenz für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 31 Basel (vgl. auch Tabelle 9)

Jahr GU (bzw. AZM und NZZ) Basler Zeitung Medien AG Ringier-Gruppe Tamedia-Gruppe

2017 [40-50%] ([30-40]+[0-10]) [40-50%] [10-20%] [0-10%]

2016 [30-40%] ([20-30]+[0-10]) [40-50%] [10-20%] [0-10%]

2015 [30-40%] ([20-30]+[0-10]) [40-50%] [10-20%] [0-10%]

166. Aus Tabelle 11 ist ersichtlich, dass vor dem Zusammenschlussvorhaben fünf Wettbewerber zusammen den gesamten Markt bedienen. Davon sind das GU (zusammen mit der „Neuen Zürcher Zeitung“) und die „Basler Zeitung“ die leserstärksten Tageszeitungen. […]

167. Im Folgenden findet auf dieses Zusammenschlussvorhaben die Anwendung der Kriterien statt, die zur Beurteilung einer kollektiven Marktbeherrschung heranzuziehen sind:135

- Anzahl der beteiligten Unternehmen, Marktanteile und Marktkonzentration;

- Symmetrien;

- Marktwachstum und Innovationen;

- Markttransparenz;

- Multimarktbeziehungen;

- Stellung der Marktgegenseite;

- Potenzielle Konkurrenz.

I. Anzahl der beteiligten Unternehmen, Marktanteile und Marktkonzentration

168. Die Angaben gemäss Meldung in Tabelle 11 zeigen, dass das Zusammenschlussvorhaben zu einer Situation mit zwei Unternehmen mit hohen Marktanteilen führt. Nach dem Zusammenschlussvorhaben verfügen das GU und BaZ-über einen kumulierten Marktanteil von [80-90 %]. Dementsprechend bestätigen die HHI-Werte136 in Tabelle 12 einen hohen Konzentrationsgrad. Die EU-Horizontalleitlinien, welche hier hilfsweise herangezogen werden können, stufen diese HHI-Werte und das damit verbundene Delta-HHI nicht mehr als bedenkenlos ein.137

Tabelle 12: HHI-Werte vor und nach dem Zusammenschlussvorhaben und Delta-HHI

HHI ex ante Zusammenschluss [2900-3300]

HHI ex post Zusammenschluss [3400-3800]

ΔHHI [500-550]

169. Somit begünstigen die Anzahl der beteiligten Unternehmen, die Marktanteile und die Marktkonzentration den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und BaZ. An diesem Ergebnis würde auch eine Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe nichts ändern. Die Marktkonzentration nähme sogar noch zu und der HHI-Wert würde noch höher ausfallen.

II. Symmetrien

170. Symmetrie kann verschiedene Dimensionen betreffen. Es sind Dimensionen wie Marktanteile, Anzahl Varietäten im Produktportfolio oder technologisches Know-How. Die Wichtigkeit solcher Dimensionen unterscheidet sich zwischen den verschiedenen Industrien. Grundsätzlich wird Symmetrie als Faktor angesehen, der eine mögliche kollektive Marktbeherrschung tendenziell begünstigt.138

171. Tabelle 11 zeigt, dass das Zusammenschlussvorhaben zu […]. Nach dem Zusammenschluss sind das GU und BaZ in Bezug auf die Marktanteile beinahe völlig symmetrisch (GU [40-50 %] und BaZ [40-50 %]).

172. Sowohl das GU (vgl. Rz 1, 22 und 48) als auch BaZ (vgl. Rz 163) sind Medienunternehmen mit Print- und Digital-Produkten. Beide, GU und BaZ, sind im Bereich der Regionalmedien tätig.

135 Vgl. RPW 2016/1, 121 ff. Rz 424 ff., Online-Buchungsplattformen für Hotels; RPW 2016/1, 281 ff. Rz 148 ff., Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2015/4, 751 ff. Rz 62 ff., Saint-Gobain/Sika; RPW 2015/3, 495 ff. Rz 158 ff., Tamedia/ricardo.ch; RPW 2010/3, 528 ff. Rz 224 ff., France Télécom SA/Sunrise Communications AG; RPW 2008/4, 630 ff. Rz 247 ff., Coop/Carrefour; RPW 2008/3, 450 ff. Rz 252 ff., Heineken/Eichhof; RPW 2008/1, 184 ff. Rz 455 ff., Migros/Denner.

136 Der Herfindahl-Hirschmann-Index (nachfolgend: HHI) ist eine Kennzahl zur Berechnung des Konzentrationsmasses einer Verteilung. Zur Berechnung des HHI werden die quadrierten prozentualen Anteile der einzelnen Elemente der Verteilung summiert (𝐻𝐻𝐼= ∑ 𝑎𝑖

2 𝑁 𝑖=1 ). Hierbei gilt, je höher der HHI, desto konzentrierter ist die Verteilung. Der HHI kann hierbei Werte zwischen 10000/𝑁≤𝐻𝐻𝐼≤10000 annehmen.

137 Vgl. EU-Horizontalleitlinien, Rz 19 ff. (Fn 94); vgl. auch EU-Horizontalleitlinien, Rz 45 (Fn 94)

138 Vgl. RPW 2015/3, 49 Rz 169, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2010/3, 538 Rz 274 f., France Télécom SA/Sunrise Communications AG; RPW 2008/1, 187 Rz 480, Migros/Denner; RPW 2008/3, 453 Rz 274, Heineken/Eichhof; vgl. auch EU-Horizontalleitlinien, Rz 48 (Fn 94).

173. Somit weisen das GU und BaZ symmetrische Tätigkeiten auf. Allerdings verfügt das GU über ein stark umfangreicheres Produktportfolio als BaZ (vgl. Rz 4, 9 und 163).

174. Weil es sich beim GU und bei BaZ um Medienunternehmen handelt, die mit vergleichbaren Produkten auftreten, bestehen Symmetrien in Bezug auf technologisches Know-How. Allerdings weist das GU im Vergleich zu BaZ ein Produktportfolio auf, das viel umfangreicher ist. Deshalb ist für das GU von einem zu BaZ vergleichsweise erheblich umfangreicheren Know-How auszugehen.

175. Weiter handelt es sich bei AZM, NZZ und GU sowie BaZ um gewinnorientierte Unternehmen. Grundsätzlich zeichnen sich beide Gruppen daher in der Gewinnmaximierung als vorrangig zu erreichendes Ziel aus. Vor diesem Hintergrund ist das Interesse beider in erster Linie symmetrisch. Die WEKO behauptet damit nicht, dass das vorrangige Ziel eines gewinnorientierten Unternehmens, welches in der Gewinnmaximierung besteht, per se eine Interessenssymmetrie impliziert. Trotz des vorrangigen Ziels der Gewinnmaximierung kann es sein, dass die jeweiligen Marktteilnehmer auf den einzelnen Märkten unterschiedliche Strategien anwenden. Wenn allerdings Kollusion die gewinnmaximierende Strategie ist, muss davon ausgegangen werden, dass die potenziell daran beteiligten Unternehmen eine solche Strategie wählen werden.139

176. Insgesamt bestehen keine Anhaltspunkte, dass Symmetrien vorliegen, welche den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und BaZ begünstigen. Demgegenüber würden im Falle einer Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe zwei Medienunternehmen mit vergleichbarem Produktportfolio vorliegen: diese Symmetrie würde den

Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und die Tamedia-Gruppe begünstigen (vgl. Rz 278 ff.).

III. Marktwachstum und Innovationen

177. Die Entwicklung des Marktvolumens über die Zeit beeinflusst die Möglichkeit für eine etwaige kollektive Marktbeherrschung. Je stabiler die Nachfrage ist, desto höher ist die Beobachtbarkeit des Kundenverhaltens und damit die Voraussagbarkeit im Markt. In einem sich dynamisch entwickelnden Markt mit häufigen Nachfrageschocks oder grossen Unsicherheiten (z.B. durch grundlegende Innovationen im Markt) kann es aufgrund verschiedener Faktoren zu grösseren Marktanteilsverschiebungen kommen. Vor einem solchen Hintergrund ist es grundsätzlich schwieriger, eine kollektive Marktbeherrschung aufzubauen beziehungsweise aufrecht zu erhalten. Im Gegensatz dazu sind in gesättigten Märkten Verschiebungen hauptsächlich auf konkurrierendes Verhalten zurückzuführen.140

178. Zudem ist in wachsenden Märkten Kollusion bei gleichbleibender Anzahl Marktteilnehmer einfacher aufrechtzuerhalten.141

179. Tabelle 13 zeigt, wie sich der Gesamtmarkt im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel gemessen anhand der Anzahl Leser in den Jahren 2015 bis 2017 entwickelt hat. Während eines Jahres ist der Gesamtmarkt um ungefähr 9 % beziehungsweise 3 % zurückgegangen. Gleichzeitig zeigt Tabelle 13, dass zwischen den fünf Wettbewerbern in den Jahren 2015 bis 2017 Marktanteilsverschiebungen stattgefunden haben. In den drei Jahren konnte AZM ihren Marktanteil um ungefähr [0-10] Prozentpunkte erhöhen. Die Angaben lassen darauf schliessen, dass diese Erhöhung hauptsächlich zulasten von BaZ erfolgte.

Tabelle 13: Gesamtmarkt und Marktanteile aktuelle Konkurrenz

Jahr Gesamtmarkt (Anzahl Leser) GU (bzw. AZM und NZZ) Basler Zeitung Medien AG Ringier-Gruppe Tamedia-Gruppe

2017 248 000 [40-50%] ([30-40]+[0-10]) [40-50%] [10-20%] [0-10%]

2016 256 000 [30-40%] ([20-30]+[0-10]) [40-50%] [10-20%] [0-10%]

2015 280 000 [30-40%] ([20-30]+[0-10]) [40-50%] [10-20%] [0-10%]

180. In Bezug auf Forschung und Entwicklung führt die Meldung aus, dass diese im Bereich der Lesermärkte für Tageszeitungen eine relativ geringe Rolle spielen. Folglich bestehen für die Lesermärkte von Tageszeitungen keine grossen Unsicherheiten durch grundlegende Innovationen.

181. Insgesamt bestehen damit keine Anhaltspunkte, dass das Marktwachstum den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und BaZ begünstigt. Eine ähnliche Schlussfolgerung dürfte sich bei einer Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe ergeben.

139 Vgl. auch EU-Horizontalleitlinien, Rz 44 (Fn 94).

140 Vgl. RPW 2015/3, 498 Rz 179, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2010/3, 544 Rz 306, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; RPW 2008/1, 189 Rz 498, Migros/Denner; RPW 2008/3, 455 Rz 287, Heineken/Eichhof; vgl. auch EU-Horizontalleitlinien, Rz 45 (Fn 94). 141 Vgl. MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEA-BRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 26 f., <www.ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economi cs_of_tacit_collusion_en.pdf> (04.06.2018).

IV. Markttransparenz

182. Die Literatur erachtet eine hohe Markttransparenz als begünstigendes Element für kollusives Verhalten. Gerade die Beobachtbarkeit von Preisen ist zentral.142

183. Die Preise von AZM143, NZZ144 und BaZ145 für ihre Leser-Abonnemente sind öffentlich zugänglich.

184. Zudem sind die Auflagen- und Leserzahlen der Tageszeitungen, die an der WEMF MACH Basic-Studie teilnehmen, öffentlich bekannt.146 AZM, NZZ, BaZ, die Ringier-Gruppe und die Tamedia-Gruppe nehmen mit ihren Tageszeitungen an der WEMF Mach Basic-Studie teil. WEMF wirbt ausdrücklich damit, dass die Verlagshäuser die WEMF MACH Basic-Studie für die strategische Positionierung und Vermarktung ihrer eigenen Pressetitel und für die Konkurrenzbeobachtung nutzen.147 Weil über die WEMF Mach Basic-Studie die Auflagen- und Leserzahlen allen Verlagshäusern zur Verfügung stehen, besteht vollständige Transparenz hinsichtlich der „Menge“, welche die Verlagshäuser produzieren.

185. Somit begünstigt die Markttransparenz den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und BaZ. An diesem Ergebnis würde auch eine Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe nichts ändern.

V. Multimarktbeziehungen

186. Multimarktbeziehungen können gemäss Literatur unter bestimmten Umständen (Asymmetrien auf den Drittmärkten) kollusives Verhalten begünstigen.148

187. Für das GU und BaZ kann von symmetrischen Tätigkeiten ausgegangen werden (vgl. Rz 170 ff). Das Produktportfolio des GU ist allerdings stark umfangreicher als dasjenige von BaZ (vgl. Rz 170 ff). Zudem begegnen sich das GU und BaZ aufgrund des im Vergleich zum GU geringen BaZ-Produktportfolios in wenigen Märkten. Deshalb sind die Multimarktbeziehungen gering.

188. Insgesamt bestehen keine Anhaltspunkte, dass Multimarktbeziehungen den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und BaZ begünstigen. Im Falle einer Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe entsteht eine Vielzahl an Multimarktbeziehungen zwischen dem GU und der Tamedia-Gruppe/BaZ. Diese Multimarktbeziehungen weisen vielfach eine mittlere bis hohe Asymmetrie auf (vgl. Rz 295 ff.). Somit würden Multimarktbeziehungen bestehen, welche den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und die Tamedia-Gruppe begünstigen.

VI. Stellung der Marktgegenseite

189. Eine allfällige kollektive Marktbeherrschung hängt auch vom Konzentrationsgrad der Marktgegenseite ab. Denn ein starker Käufer kann mit seiner Verhandlungsmacht den Wettbewerb unter den Verkäufern stimulieren. Als erste Möglichkeit kann dieser Käufer mit einem Wechsel des Verkäufers drohen. Eine zweite Möglichkeit ist die Berücksichtigung von potenziellen Konkurrenten. Dritte Möglichkeit ist die Drohung, das entsprechende Produkt selber herzustellen.149

190. Gemäss Meldung stehen sich in den Lesermärkten für Tageszeitungen Leser und Herausgeber von bezahlten Tageszeitungen gegenüber. Die Leser würden dabei Informationen über regionale, nationale und internationale Ereignisse nachfragen.

191. Für diese Marktgegenseite der Leserschaft, vorwiegend bestehend aus Privaten, ist davon auszugehen, dass der Konzentrationsgrad niedrig ist. Zudem ist davon auszugehen, dass die Leserschaft einen geringen oder sogar keinen Organisationsgrad aufweist. Dies deutet darauf hin, dass die Marktgegenseite über keine oder zumindest sehr wenig Gegenmacht verfügt.

192. Somit begünstigt die Stellung der Marktgegenseite den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und BaZ. An diesem Ergebnis würde auch eine Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe nichts ändern.

142 Vgl. RPW 2015/3, 499 f. Rz 187, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2008/1, 189 Rz 501, Migros/Denner; RPW 2008/3, 456 Rz 293, Heineken/Eichhof; RPW 2010/3, 547 Rz 328, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; PAUL BELLEFLAMME/MARTIN PEITZ, Industrial Organization – Markets and Strategies, Cambridge University Press, 2011, 361 f.; MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SE-ABRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 22 ff. <ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of _tacit_collusion_en.pdf> (12.05.2015).; vgl. auch EU-Horizontalleitlinien, Rz 47 und 49 f. (Fn 94).

143 Vgl. <www.service.aargauerzeitung.ch/abonnement/abo-bestellen>, <service.badenertagblatt.ch/abonnement/abo-bestellen>, <www.servic e.basellandschaftlichezeitung.ch/abonnement/abo-bestellen>, <www. service.bzbasel.ch/abonnement/abo-bestellen>, <www.service.limmat talerzeitung.ch/abonnement/abo-bestellen>, <www.service.solothurner zeitung.ch/abonnement/abo-bestellen>, <www.service.grenchnertagbl att.ch/abonnement/abo-bestellen> und <www.service.oltnertagblatt.ch/ abonnement/abo-bestellen> (04.06.2018).

144 Vgl. <www.abo.nzz.ch>, <https://abo.tagblatt.ch/kampagne/?KAV Z=0801-0010-04-010> und <https://abo.luzernerzeitung.ch> (04.06. 2018).

145 Vgl. <www.verlag.baz.ch/abo> (04.06.2018). 146 MACH Basic – die Schweizer Leserschaftsstudie liefere die offizielle Währung für die Mediaplanung und das Verlagsmarketing. Die MACH Basic ermittelt für die Werbewirtschaft und die Medienhäuser aktuelle, unabhängige und valide Daten über die Nutzer von Zeitungen und Zeitschriften in der Schweiz und in Liechtenstein Die Verlagshäuser nutzen die MACH Basic für die strategische Positionierung und Vermarktung ihrer eigenen Pressetitel und für die Konkurrenzbeobachtung. Die Werbewirtschaft ermittelt anhand der Daten die Kennwerte der einzelnen Titel für die Planung ihrer Pressekampagnen (vgl. <wemf.ch/de/medienstudien/mach-basic> (04.06.2018)).

147 Vgl. <wemf.ch/de/medienstudien/mach-basic> (04.06.2018).

148 Vgl. RPW 2015/3, 500 Rz 191, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2008/1, 189 Rz 505, Migros/Denner; RPW 2008/3, 457 Rz 300, Heineken/Eichhof; RPW 2010/3, 550 Rz 342, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEABRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 48 ff. <ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of _tacit_collusion_en.pdf> (12.05.2015).

149 Vgl. RPW 2015/3, 500 Rz 196, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2008/1, 199 Rz 584, Migros/Denner; RPW 2008/3, 457 Rz 304, Heineken/Eichhof; RPW 2010/3, 552 Rz 358, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEABRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 53; Massimo Motta, Competition Policy – Theory and Practice, 145, <ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of _tacit_collusion_en.pdf> (12.05.2015); vgl. auch EU-Horizontalleit linien, Rz 57 und 64 ff. (Fn 94).

VII. Potenzielle Konkurrenz

193. Tiefe Markteintrittsbarrieren können kollusives Verhalten erschweren oder verunmöglichen. Wenn Preise und Gewinne in einem Markt hoch sind, werden neue Firmen versuchen in den Markt einzutreten, um ihrerseits von den erzielbaren Gewinnmargen zu profitieren.150

194. Wie bereits ausgeführt handelt es sich beim Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel um einen rückläufigen Markt, der in den letzten drei Jahren um ungefähr 11 % zurückging (vgl. Rz 179).

195. Zudem sind gemäss Meldung im Bereich der Tageszeitungen keine Marktzutritte bekannt.

196. Als Vergleichswert für einen profitablen und auf lange Dauer ausgelegten Markteintritt kann der Kauf von BaZ durch die Tamedia-Gruppe herangezogen werden. Der Kaufpreis für BaZ liegt schätzungsweise bei rund 60 Millionen.151 Kosten für einen Markteintritt in dieser Höhe können als sehr hoch bezeichnet werden.

197. Auch wenn ein bereits bestehender Zeitungsverlag technisch grundsätzlich in der Lage wäre, das Verbreitungsgebiet der herausgegebenen Zeitung zu erweitern oder eine neue Zeitung in einem weiteren Gebiet herauszugeben, kann nicht ohne weiteres von Wettbewerbsdruck infolge potenzieller Konkurrenz ausgegangen werden. So muss unter Umständen für ein neues Verbreitungsgebiet eine neue Redaktion aufgebaut werden. Auch sind allenfalls neue Vertriebsinfrastrukturen nötig. Zudem dürfte insbesondere bei den abonnierten Zeitungen der Aufbau von Reputation einer neuen Zeitung einen wesentlichen Faktor darstellen. Die Vermarktung einer Tageszeitung dürfte sich als schwierig erweisen, wenn auf dem Markt bereits etablierte und bei den Lesern bekannte Tageszeitungen existieren. Es ist davon auszugehen, dass Leser in der Regel nur eine Tageszeitung oder höchstens zwei Tageszeitungen abonnieren. Aus diesem Grund müsste eine neu in den Markt eintretende Tageszeitung erhebliche Investitionen in den Aufbau einer Marke und der Steigerung des Bekanntheitsgrades tätigen, um von den Lesern überhaupt ins Auge gefasst zu werden.152

198. Überdies sind die zwei grossen Mediengruppen Tamedia und Ringier bereits im Markt tätig.

199. Entsprechend den vorangehenden Ausführungen ist in der Schweizer Zeitungslandschaft in den letzten Jahren kaum Expansion durch neue oder erweiterte Zeitungstitel erfolgt, vielmehr durch Zukauf bestehender, regional verankerter Titel.

200. Daher kann für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel nicht von einer potenziellen Konkurrenz mit starker disziplinierender Wirkung ausgegangen werden.

201. Insgesamt bestehen keine Anhaltspunkte, dass die potenzielle Konkurrenz genügend disziplinierend ist, um eine etwaige kollektive Marktbeherrschung durch das GU und BaZ zu verhindern. An diesem Ergebnis würde auch eine Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe nichts ändern.

B.4.2.2.3. Stellungnahme der Parteien

202. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung seien die Voraussetzungen für eine kollektive Marktbeherrschung nicht gegeben. Beim Prüfkriterium „Marktwachstum und Innovation“ handle es sich um ein Kriterium, das die Gefahr einer kollektiven Marktbeherrschung faktisch ausschliesse. Bei rückläufigen Märkten sei Kollusion nicht stabil beziehungsweise lasse sich diese nicht aufrechterhalten. Zudem handle es sich um komplexe Märkte, die sich nicht mit herkömmlichen einseitigen Märkten vergleichen liessen. Dann befänden sich im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel sowohl regionale Tageszeitungen als auch Tageszeitungen, die in verschiedenen Regionen gelesen würden. Weiter handle es sich bei Zeitungsprodukten um vertikal differenzierte Güter, bei welchen Kollusion unwahrscheinlich sei.

203. Sodann sind gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung auf dem Markt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiete 31 Basel mit der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe die zwei grössten Medienunternehmen der Schweiz tätig. Diese könnten eine etwaige kollektive Marktbeherrschung unterlaufen beziehungsweise destabilisieren.

204. Die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung führt auch aus, dass zwischen dem GU und BaZ beziehungsweise der Tamedia-Gruppe keine Symmetrien bestehen würden.

205. In Bezug auf die Markttransparenz macht die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung geltend, dass das Zusammenschlussvorhaben diese in keiner Weise verändere.

206. Zu Multimarktbeziehungen führt die Stellungnahem zur vorläufigen Prüfung aus, dass das Zusammenschlussvorhaben zu keinen weiteren Multimarktbeziehungen als den bereits bestehenden führe.

207. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung verfüge die Leserschaft über Gegenmacht. Diese könne mit einem Wechsel des Verkäufers drohen.

208. Schliesslich vertritt die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung die Ansicht, dass potenzieller Wettbewerb im relevanten Markt bestehe. Dies zeige das Beispiel der „Tageswoche“, die einmal in der Woche als Printausgabe und an den restlichen Tagen als Online-Medium erscheine.

209. Zu diesen Vorbringen ist in grundsätzlicher Hinsicht festzuhalten, dass ein rückläufiger Markt kein Kriterium darstellt, das Kollusion oder eine kollektive Marktbeherrschung faktisch ausschliesst. Ein rückläufiger Markt

150 Vgl. RPW 2015/3, 501 Rz 203, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2008/1, 205 Rz 650, Migros/Denner; RPW 2008/3, 458 Rz 311, Heineken/Eichhof; RPW 2010/3, 555 Rz 374, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEABRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 53; Massimo Motta, Competition Policy – Theory and Practice, 143 f.; vgl. auch EU-Horizontalleitlinien, Rz 45, 56 f. und 69 ff. (Fn 94).

151 Vgl. NZZ am Sonntag, «BaZ»: Kaufpreis liegt bei rund 60 Millionen, 22.04.2018.

152 Vgl. analog RPW 2015/3, 502 Rz 210, Tamedia/ricardo.ch.

erschwert bloss eine kollektive Marktbeherrschung. Trotzdem ist diese auch bei einem rückläufigen Markt möglich. Dann ist auch in grundsätzlicher Hinsicht darauf hinzuweisen, dass es bei der Frage der Stellung der Marktgegenseite um Verhandlungsmacht geht. Beispielsweise verfügt die Marktgegenseite über Verhandlungsmacht, wenn sie das fragliche Gut selber herstellen könnte oder mit der nachgefragten Menge ein anderes Unternehmen zu einem Markteintritt als Anbieter bewegen könnte.153 Im vorliegenden Zusammenschlussvorhaben kann allerdings eine abschliessende Beurteilung offenbleiben, ob sich die bestehenden Anhaltspunkte für eine kollektive Marktbeherrschung erhärten lassen (vgl. Rz 213 ff.).

B.4.2.2.4. Zwischenergebnis

210. Es bestehen keine Anhaltspunkte, dass die Gründung des GU durch AZM und NZZ eine Einzelmarktbeherrschung Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel begründet oder verstärkt. In Bezug auf eine kollektive Marktbeherrschung durch das GU und BaZ überwiegen insgesamt die Faktoren, welche eine solche begünstigen. Unter diesen Umständen ergeben sich Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU und BaZ im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel begründet oder eine bestehende kollektive Marktbeherrschung verstärkt.

211. Im Falle einer Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe würden insgesamt die Faktoren überwiegen, welche eine kollektive Marktbeherrschung durch das GU und die Tamedia-Gruppe/BaZ begünstigen würden. Unter diesen Umständen ergäben sich Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine kollektive Marktbeherrschung durch das GU und die Tamedia-Gruppe/BaZ begründen oder eine bestehende kollektive Marktbeherrschung verstärken würde.

212. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich die Anhaltspunkte auf eine kollektive Marktbeherrschung erhärten lassen. Dies, weil wie nachfolgend aufgezeigt keine Marktbeherrschung gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG vorliegt, durch die wirksamer Wettbewerb beseitigt werden kann.

B.4.2.2.5. Mögliche Beseitigung wirksamen Wettbewerbs

213. Gemäss Bundesgericht liegt Marktbeherrschung im Sinne von Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG nur dann vor, wenn ein Unternehmen auf dem fraglichen Markt wirksamen Wettbewerb beseitigen kann. Es müsse demnach über die Möglichkeit verfügen, bereits vorhandene Konkurrenten aus dem Wettbewerb zu drängen oder zu verhindern, dass sich solche ihm gegenüber weiterhin als Konkurrenten verhalten oder dass neue Wettbewerber auftreten würden. Die entstandene oder verstärkte marktbeherrschende Stellung müsse somit die Gefahr der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs mit sich bringen. Ein wettbewerbsrechtliches Eingreifen bei der Zusammenschlusskontrolle setze in diesem Sinne eine mögliche Wettbewerbsbeseitigung durch das Fusionsprojekt voraus. Gerade auf dieses Kriterium habe der Gesetzgeber grosses Gewicht gelegt. Art. 10 Abs. 2

Bst. a KG verwende mithin bei der Fusionskontrolle im Vergleich mit Art. 7 Abs. 1 KG, wo es um die Verhaltenskontrolle marktbeherrschender Unternehmen durch die Wettbewerbskommission gehe, einen strengeren Begriff der Marktbeherrschung, der höhere Hürden für ein behördliches Eingreifen stelle.154

214. Bestehe auf dem fraglichen Markt weder vor noch nach dem Zusammenschluss Wettbewerb und wäre vermehrter Wettbewerb auch nicht zu erwarten, fehle es an der erforderlichen Wettbewerbswirkung des Fusionsvorhabens. Eine Verweigerung des Zusammenschlusses oder die Anordnung von Nebenbestimmungen seien diesfalls unzulässig. Entscheidend sei demnach, ob im massgebenden sachlichen und gegebenenfalls räumlichen Markt aktueller oder doch – aus einer dynamischen Sichtweise – wenigstens potenzieller Wettbewerb bestehe.155

215. Das heisst, dass trotz Anhaltspunkten für eine marktbeherrschende Stellung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG eine Marktbeherrschung im Sinne von Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG gemäss Definition des Bundesgerichts nur dann besteht, wenn festgestellt werden muss, dass durch das Zusammenschlussvorhaben die mögliche Beseitigung wirksamen Wettbewerbs droht. Folglich ist im Rahmen von Art. 33 KG zu prüfen, ob durch die allenfalls marktbeherrschende Stellung der wirksame Wettbewerb beseitigt werden kann (Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG).

216. Bereits aus der Botschaft KG 1994 geht hervor, dass im Gegensatz zu Art. 7 KG über unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen in Art. 10 KG der Begriff der marktbeherrschenden Stellung qualifiziert wird. Das Kriterium „entspricht der Absicht, Fusionen nur im Falle einer extrem hohen Konzentration auf dem betreffenden Markt nicht zu genehmigen. Tatsächlich dürfte eine Beseitigung wirksamen Wettbewerbs nur in seltenen Fällen hinreichend voraussehbar sein.“156

217. Nach der Praxis der WEKO ist aus der erwähnten bundesgerichtlichen Rechtsprechung nicht zu folgern, dass das blosse Vorliegen von Konkurrenz die Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs ausschliesst. Danach kann wirksamer Wettbewerb auf dem fraglichen Markt bereits beseitigt werden, wenn sich die restlichen Marktteilnehmer (Randwettbewerber) nach dem Zusammenschluss nicht mehr als Konkurrenten verhalten können. Somit hat ein marktbeherrschendes Unternehmen selbst bei einem Restwettbewerb die Möglichkeit wirksamen Wettbewerb zu beseitigen. Zur erheblichen Störung der zentralen Funktionen des Wettbewerbs bedarf es keiner gänzlichen Beseitigung von

153 Vgl. auch MOTTA (Fn 115), 145.

154 Vgl. BGE 133 II 104, E. 6.3 (= RPW 2007/2, 327 f. E. 6.3), Swissgrid/WEKO; Urteil des BGer 2A.327/2006 vom 22.2.2007, RPW 2007/2, 335 E. 6.4, BZ-20 Minuten/WEKO.

155 Vgl. BGE 133 II 104, E. 6.4 (= RPW 2007/2, 328 E. 6.4), Swissgrid/WEKO; Urteil des BGer 2A.327/2006 vom 22.2.2007, RPW 2007/2, 335 E. 6.5, BZ-20 Minuten/WEKO.

156 Vgl. BBl 1995 I 468, 583 f. Ziff. 234.2.

Wettbewerb. In anderen Worten: Für die Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs muss der Wettbewerb nicht vollständig ausgeschaltet werden.157 Die Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs kann einerseits eine Handlungsmöglichkeit der Zusammen-schlussunternehmen sein, andererseits aber auch eine Ereignismöglichkeit in dem Sinn, dass der Zusammenschluss sich dermassen auf die Wettbewerbsstruktur auswirkt, dass der Wettbewerb nicht mehr spielt, ohne dass diese Entwicklung von den Zusammenschlussparteien beabsichtigt ist.158

218. Die Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs ist nach der Praxis der WEKO gestützt auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung jedenfalls dann gegeben, wenn der Zusammenschluss den Unternehmen die Möglichkeit eröffnet, bestehende Wettbewerber aus dem Markt zu drängen oder Marktzutritte zu verhindern. Nicht erforderlich ist hingegen der Nachweis, dass dies tatsächlich (oder schon nur wahrscheinlich) erfolgen wird.159

219. Zudem sind gemäss Art. 10 Abs. 4 KG bei der Beurteilung der Auswirkungen eines Zusammenschlusses auf die Wirksamkeit des Wettbewerbs auch die Marktentwicklung sowie die Stellung der Unternehmen im internationalen Wettbewerb zu berücksichtigen.

220. Gemäss AZM und NZZ setzt der Tatbestand von Art. 10 Abs. 2 KG der WEKO für ein materielles Eingreifen eine hohe Eingriffsschwelle. Für ein behördliches Eingreifen stelle das Gesetz entsprechend hohe Anforderungen beziehungsweise verlange das Vorliegen strenger Voraussetzungen, was auch das Bundesgericht bestätigt habe.

221. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung, seien im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel neben dem GU und NZZ sowie BaZ mit der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe äusserst starke Wettbewerber tätig. Zudem sei der Titel „Tageswoche“ faktisch in den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel eingetreten. Das Zusammenschlussvorhaben führe somit weder zu einer Begründung noch zu einer Verstärkung einer kollektiv marktbeherrschenden Stellung, durch die wirksamer Wettbewerb im Sinne von Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG beseitigt werden könnte.

222. Den Vorbringen der Parteien ist im Ergebnis zuzustimmen: Selbst wenn von einer kollektiven Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG durch das GU und die Tamedia-Gruppe/BaZ auszugehen wäre, würde mit der Ringier-Gruppe immer noch eine wirtschaftlich starke aktuelle Konkurrentin im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel verbleiben (vgl. Tabelle 9). Die Ringier-Gruppe ist dabei als wirtschaftlich starke Marktteilnehmerin zu betrachten.160 Zudem ist sie auf dem fraglichen Lesermarkt mit dem Titel „Blick“ mit einer der auflagestärksten Zeitungen der Schweiz vertreten. Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass das Zusammenschlussvorhaben den allenfalls kollektiv marktbeherrschenden Unternehmen GU und Tamedia-Gruppe/BaZ die Möglichkeit eröffnet, die Ringier-Gruppe aus dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel zu verdrängen

oder diese in ihrer Handlungsfreiheit wesentlich einzuschränken.

223. Es ist somit nicht zu erwarten, dass der Zusammenschluss zur Begründung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung führen wird, durch die wirksamer Wettbewerb im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel beseitigt werden kann (Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG).

B.4.2.2.6. Ergebnis

224. Aufgrund der vorläufigen Prüfung ergeben sich zwar Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine kollektive Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG auf dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel begründet oder verstärkt. Allerdings kann im Rahmen der Prüfung offengelassen werden, ob sich diese Anhaltspunkte erhärten lassen. Dies, da nicht zu erwarten ist, dass das Zusammenschlussvorhaben den Unternehmen die Möglichkeit eröffnet, auf dem relevanten Markt den wirksamen Wettbewerb zu beseitigen. Die vom Bundesgericht definierten Voraussetzungen für eine Intervention gemäss Art. 10 Abs. 2 KG sind für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel nicht gegeben.

157 Vgl. RPW 2015/3, 503 Rz 220, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2009/4, 405 Rz 242 ff., Post/NZZ/Tamedia und Post/Tamedia; RPW 2008/1, 185 Rz 462, Migros/Denner. 158 Vgl. RPW 2009/4, 405 Rz 244, Post/NZZ/Tamedia und Post/Tamedia.

159 Vgl. RPW 2009/4, 436 f. Rz 395 ff., Post/NZZ/Tamedia und Post/Tamedia.

160 Die Ringier-Gruppe erzielte 2017 nach eigenen Angaben einen operativen Gewinn von Fr. 110.6 Mio., bei einem Umsatz von Fr. 1002.9 Mio.; vgl. Medienmitteilung vom 11.04.2018, <http://ringier. ch/sites/default/files/medienmitteilung_jahresergebnis_de.pdf> (26.06.2018).

B.4.2.3 Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 32 Solothurn

B.4.2.3.1. Aktueller Wettbewerb

225. Tabelle 14 gibt eine Übersicht über die Marktanteile gemäss Meldung und somit die Grössenverhältnisse.

Tabelle 14: Marktanteile aktuelle Konkurrenz

Jahr AZM NZZ161 GU Ringier-Gruppe

Tamedia-Gruppe ZT Medien AG

2017 [40-50%] […] ([0-10%]) [40-50%] [10-20%] [10-20%] [10-20%]

2016 [40-50%] […] ([0-10%]) [40-50%] [20-30%] [10-20%] [10-20%]

2015 [40-50%] […] ([0-10%]) [40-50%] [20-30%] [10-20%] [0-10%]

226. Wie erwähnt ist der bei NZZ verbleibende Marktanteil bei der Analyse dem GU zuzurechnen (vgl. Rz 154). Folglich ist für das GU von einem Marktanteil von [50-60 %] auszugehen. Damit liegt gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung ein Indiz für eine marktbeherrschende Stellung des GU vor (vgl. Rz 128).

227. Die nächst grösseren Wettbewerber sind die Ringier-Gruppe mit einem Marktanteil von [10-20 %] und die Tamedia-Gruppe mit einem Marktanteil von [10-20 %]. Der Abstand des GU zu diesen beiden Wettbewerbern beträgt gemessen in Marktanteilen ungefähr [30-40] Prozentpunkte. Zum drittgrössten Wettbewerber ZT Medien AG besteht eine Differenz in Marktanteilen von ungefähr [40-50] Prozentpunkten. Eine Marktanteilsdifferenz von [30-40] Prozentpunkten und mehr ist als hoch, wenn nicht gar sehr hoch, einzustufen. Damit bleibt das Indiz für das Vorliegen einer marktbeherrschenden Stellung des GU bestehen.

B.4.2.3.2. Potenzieller Wettbewerb

228. Gemäss Meldung sind AZM und NZZ im Bereich der Tageszeitungen keine Marktzutritte bekannt. Zudem nennt die Meldung keine Unternehmen, die in den Markt eintreten könnten und damit potenzielle Konkurrenz darstellen würden.

229. Weiter ist wie bereits erwähnt eine disziplinierende Wirkung durch Markteintritte anderer Zeitungsverlage unwahrscheinlich (vgl. Rz 197 f.).

230. Überdies sind die zwei grossen Mediengruppen Tamedia und Ringier bereits im Markt tätig.

231. Weiter ist darauf hinzuweisen, dass die Auflagenzahlen bei Tageszeitungen gemäss Meldung in den letzten fünfzehn Jahren rückläufig sind. Dies trifft für die Jahre 2015 bis 2017 auch auf den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 32 Solothurn zu. Der Gesamtmarkt ging gemäss Meldung von 241 000 Leser im Jahr 2015 auf 211 000 Leser im Jahr 2017 zurück. Dies entspricht einem Rückgang des Marktvolumens von ungefähr 12 %. Somit ist von einem rückläufigen Markt auszugehen. Für Märkte mit rückläufigem Volumen erscheinen Marktzutritte im Vergleich zu Märkten mit hohen Wachstumsaussichten als weniger wahrscheinlich.162

232. Vorangehende Ausführungen zeigen, dass für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 32 Solothurn keine Hinweise auf eine disziplinierende Wirkung durch potenzielle Konkurrenz bestehen.

B.4.2.3.3. Stellungnahme der Parteien

233. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung würde aus dem Zusammenschlussvorhaben lediglich eine Marktanteilsaddition von [0-10 %] resultieren, die keine Veränderung der Marktstruktur zur Folge hätte. Zudem seien neben dem GU und NZZ mit der Ringier-Gruppe, der Tamedia-Gruppe und der ZT Medien AG drei weitere Wettbewerber auf dem Markt aktiv, die gemeinsam einen Marktanteil von [40-50 %] auf sich vereinen würden.

234. Hierzu ist festzuhalten, dass durch das Zusammenschlussvorhaben die Schwelle von [50-60 %] Marktanteil überschritten wird. Das Zusammenschlussvorhaben ist mithin kausal für die Entstehung des Indizes der Marktbeherrschung gemäss Bundesgericht (vgl. Rz 128). Zudem gründen AZM und NZZ ein GU, wodurch sich die Marktstruktur ändert (vgl. Rz 138). Somit bleiben die Anhaltspunkte bestehen, dass das Zusammenschlussvorhaben eine marktbeherrschende Stellung begründet oder verstärkt. Im vorliegenden Zusammenschlussvorhaben kann allerdings offenbleiben, ob sich diese Anhaltspunkte erhärten lassen (vgl. Rz 236 ff.).

161 In Klammern sind die Marktanteile für die Titel von NZZ angegeben, welche nicht in das GU eingebracht werden.

162 Vgl. Rz 72 EU-Horizontalleitlinien (Fn 94).

B.4.2.3.4. Zwischenergebnis

235. Für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 32 Solothurn bestehen Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine marktbeherrschende Stellung begründet oder verstärkt. Die Vorbringen der Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung vermögen nicht, zu einem anderen Ergebnis zu führen. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich die Anhaltspunkte auf eine Marktbeherrschung erhärten lassen. Dies, weil wie nachfolgend aufgezeigt keine Marktbeherrschung gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG vorliegt, durch die wirksamer Wettbewerb beseitigt werden kann.

B.4.2.3.5. Mögliche Beseitigung wirksamen Wettbewerbs

236. Wie ausgeführt muss für eine Untersagung eines Zusammenschlusses oder eine Zulassung unter Bedingungen und Auflagen qualifizierte Marktbeherrschung vorliegen. Das heisst, das Bundesgericht setzt eine Marktbeherrschung gemäss Art. 4 Abs. 2 KG mit dem zusätzlichen Erfordernis der Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs voraus (vgl. Rz 213 ff.).

237. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung betrage der Marktanteil des GU bei Zurechnung des Titels „Neue Zürcher Zeitung“ lediglich [50-60 %]. Unter den aktuellen Wettbewerbern befänden sich mit der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe die mithin grössten und finanzstärksten Medienhäuser der Schweiz. Eine Beseitigung wirksamen Wettbewerbs im Sinne von Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG könne aus diesen Gründen ausgeschlossen werden.

238. Den Vorbringen der Parteien ist im Ergebnis zuzustimmen: Mit der Ringier-Gruppe und der Tamedia-Gruppe verbleiben immer noch zwei wirtschaftlich starke Marktteilnehmerinnen im Lesermarkt für Tageszeitungen

im WEMF-Wirtschaftsgebiet 32 Solothurn (vgl. Tabelle 14). Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass das Zusammenschlussvorhaben dem GU die Möglichkeit eröffnet, die Ringier-Gruppe und die Tamedia-Gruppe aus dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 32 Solothurn zu verdrängen oder diese in ihrer Handlungsfreiheit wesentlich einzuschränken.

239. Es ist somit nicht zu erwarten, dass der Zusammenschluss zur Begründung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung führen wird, durch die wirksamer Wettbewerb im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 32 Solothurn beseitigt werden kann (Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG).

B.4.2.3.6. Ergebnis

240. Aufgrund der Prüfung ergeben sich zwar Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG auf dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 32 Solothurn begründet oder verstärkt. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich diese Anhaltspunkte erhärten lassen. Dies, da nicht zu erwarten ist, dass das Zusammenschlussvorhaben dem GU die Möglichkeit eröffnet, auf dem relevanten Markt den wirksamen Wettbewerb zu beseitigen. Die vom Bundesgericht definierten Voraussetzungen für eine Intervention gemäss Art. 10 Abs. 2 KG sind daher für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 32 Solothurn nicht gegeben.

B.4.2.4 Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 41 Aargau

B.4.2.4.1. Aktueller Wettbewerb

241. Tabelle 15 gibt eine Übersicht über die Marktanteile gemäss Meldung und somit die Grössenverhältnisse.

Tabelle 15: Marktanteile aktuelle Konkurrenz

Jahr AZM NZZ163 GU Ringier-Gruppe

Tamedia-Gruppe

2017 [60-70%] [0-10%] ([0-10%]) [60-70%] [10-20%] [10-20%]

2016 [60-70%] [0-10%] ([0-10%]) [60-70%] [10-20%] [10-20%]

2015 [50-60%] [0-10%] ([0-10%]) [50-60%] [20-30%] [10-20%]

242. Wie erwähnt ist der bei NZZ verbleibende Marktanteil bei der Analyse dem GU zuzurechnen (vgl. Rz 154). Folglich ist für das GU von einem Marktanteil von [70-80 %] auszugehen. Damit liegt ein Indiz für eine marktbeherrschende Stellung des GU vor (vgl. Rz 128).

243. Die nächst grösseren Wettbewerber sind die Ringier-Gruppe mit einem Marktanteil von [10-20 %] und die Tamedia-Gruppe mit einem Marktanteil von [10-20 %]. Der Abstand des GU zu diesen beiden Wettbewerbern beträgt gemessen in Marktanteilen ungefähr [50-60] Prozentpunkte und mehr. Eine Marktanteilsdifferenz von [50-60] Prozentpunkten ist als äusserst hoch einzustufen. Die Marktanteilsdifferenz ist höher als […]. Damit

bleibt das Indiz für das Vorliegen einer marktbeherrschenden Stellung des GU bestehen.

B.4.2.4.2. Potenzieller Wettbewerb

244. Gemäss Meldung sind AZM und NZZ im Bereich der Tageszeitungen keine Marktzutritte bekannt. Zudem nennt die Meldung keine Unternehmen, die in den Markt eintreten könnten und damit potenzielle Konkurrenz darstellen würden.

163 In Klammern sind die Marktanteile für die Titel von NZZ angegeben, welche nicht in das GU eingebracht werden.

245. Weiter ist wie bereits erwähnt eine disziplinierende Wirkung durch Markteintritte anderer Zeitungsverlage unwahrscheinlich (vgl. Rz 197 f.).

246. Überdies sind die zwei grossen Mediengruppen Tamedia und Ringier bereits im Markt tätig.

247. Auch auf dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau war der Gesamtmarkt rückläufig. Der Gesamtmarkt ging gemäss Meldung von 265 000 Leser im Jahr 2015 auf 250 000 Leser im Jahr 2017 zurück. Dies entspricht einem Rückgang des Marktvolumens von ungefähr 6 %. Somit ist von einem rückläufigen Markt, zumindest von einem ausgereiften Markt, bei dem ein Rückgang anzunehmen ist, auszugehen. Für diese Märkte erscheinen Marktzutritte im Vergleich zu Märkten mit hohen Wachstumsaussichten als weniger wahrscheinlich (vgl. Rz 231).164

248. Vorangehende Ausführungen zeigen, dass für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau keine Hinweise auf eine disziplinierende Wirkung durch potenzielle Konkurrenz bestehen.

B.4.2.4.3. Stellungnahme der Parteien

249. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung würde der Marktanteil des GU bei einer Zurechnung des Titels „Neuen Zürcher Zeitung“ [70-80 %] betragen und somit in einem Bereich liegen, der gemäss Praxis der WEKO auf den Lesermärkten als unproblematisch erachtet werde. Hinzu komme, dass aus dem Zusammenschlussvorhaben lediglich eine geringe Marktanteilsaddition von [0-10 %] resultieren würde, welche aus kartellrechtlicher Sicht als unbedenklich zu erachten sei. Aus den ausgewiesenen Marktanteilen ergäbe sich, dass auch nach dem Zusammenschlussvorhaben neben dem GU und der NZZ die zwei grössten und finanzstärksten Medienhäuser der Schweiz, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe, als Wettbewerber auf dem Markt aktiv sein würden, die gemeinsam einen Marktanteil von [20-30 %] auf sich vereinen würden.

250. Zunächst ist festzuhalten, dass entgegen der Ansicht der Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung keine Praxis der WEKO besteht, wonach ein Marktanteil von [70-80 %] in einem generell als unbedenklich zu qualifizierenden Bereich liegt. Dies lässt sich auch nicht aus den zitierten Entscheiden herleiten. Generell unbedenklich sind Märkte, in denen der gemeinsame Marktanteil in der Schweiz von zwei oder mehr der beteiligten Unternehmen weniger als 20 % oder der Marktanteil in der Schweiz von einem der beteiligten Unternehmen weniger als 30 % beträgt (Art. 11 Abs. 1 Bst. d VKU). Vielmehr besteht bei einem Marktanteil von mehr als 50 % grundsätzlich ein Indiz für Marktbeherrschung (vgl. Rz 128). Zudem ist darauf hinzuweisen, dass der Abstand des GU zu den Konkurrenten Tamedia und Ringier gemessen in Marktanteilen [50-60] Prozentpunkte beträgt. Im vorliegenden Zusammenschlussvorhaben kann allerdings eine abschliessende Beurteilung offenbleiben, ob sich die bestehenden Anhaltspunkte für eine Marktbeherrschung erhärten lassen (vgl. Rz 252 ff.).

B.4.2.4.4. Zwischenergebnis

251. Für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau bestehen Anhaltspunkte,

dass das Zusammenschlussvorhaben eine marktbeherrschende Stellung begründet oder verstärkt. Die Vorbringen der Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung vermögen nicht, zu einem anderen Ergebnis zu führen. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich die Anhaltspunkte auf eine Marktbeherrschung erhärten lassen. Dies, weil wie nachfolgend aufgezeigt keine Marktbeherrschung gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG vorliegt, durch die wirksamer Wettbewerb beseitigt werden kann.

B.4.2.4.5. Mögliche Beseitigung wirksamen Wettbewerbs

252. Wie ausgeführt muss für eine Untersagung eines Zusammenschlusses oder eine Zulassung unter Bedingungen und Auflagen qualifizierte Marktbeherrschung vorliegen. Das heisst, das Bundesgericht setzt eine Marktbeherrschung gemäss Art. 4 Abs. 2 KG mit dem zusätzlichen Erfordernis der Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs voraus (vgl. Rz 213 ff.).

253. Die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung bringt vor, dass im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau mit der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe zwei starke Wettbewerber präsent seien, die mithin die grössten und finanzstärksten Medienunternehmen der Schweiz darstellten. Diese beiden Wettbewerber würden auch nach Vollzug des Zusammenschlussvorhabens einen disziplinierenden Effekt auf das GU ausüben. Eine Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs sei daher ausgeschlossen.

254. Den Vorbringen der Parteien ist im Ergebnis zuzustimmen: Mit der Ringier-Gruppe und der Tamedia-Gruppe verbleiben immer noch zwei wirtschaftlich starke Marktteilnehmerinnen im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau (vgl. Tabelle 15). Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass das Zusammenschlussvorhaben dem GU die Möglichkeit eröffnet, die Ringier-Gruppe und die Tamedia-Gruppe aus dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau zu verdrängen oder diese in ihrer Handlungsfreiheit wesentlich einzuschränken.

255. Es ist somit nicht zu erwarten, dass der Zusammenschluss zur Begründung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung führen wird, durch die wirksamer Wettbewerb im Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau beseitigt werden kann (Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG).

B.4.2.4.6. Ergebnis

256. Aufgrund der Prüfung ergeben sich zwar Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG auf dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau begründet oder verstärkt. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich diese Anhaltspunkte erhärten lassen. Dies, da nicht zu erwarten ist, dass das Zusammenschlussvorhaben dem GU die Möglichkeit eröffnet, auf dem relevanten Markt den wirksamen Wettbewerb zu beseitigen. Die vom Bundesgericht definierten Voraussetzungen für eine Intervention

164 Vgl. Rz 72 EU-Horizontalleitlinien (Fn 94).

gemäss Art. 10 Abs. 2 KG sind daher für den Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 41 Aargau nicht gegeben.

B.4.2.5 Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz

B.4.2.5.1. Aktueller Wettbewerb

257. Tabelle 16 gibt eine Übersicht über die Marktanteile gemäss Meldung und somit die Grössenverhältnisse.

Tabelle 16: Marktanteile aktuelle Konkurrenz

Jahr AZM NZZ165 GU Tamedia-Gruppe

Ringier-Gruppe

2017 [0-10 %] [10-20%] ([20-30%]) [10-20%] [30-40%] [30-40%]

2016 - [10-20%] ([20-30%]) [10-20%] [30-40%] [30-40%]

2015 - [10-20%] ([20-30%]) [10-20%] [30-40%] [30-40%]

258. Zu den Angaben in Tabelle 24 ist darauf hinzuweisen, dass AZM den Titel „Schweiz am Wochenende“ erst seit dem Jahr 2017 herausgibt. Mit diesem Titel verfügt AZM im Jahr 2017 mit den unabhängig von einem Tageszeitungs-Abonnement gesondert bezogenen Exemplaren über einen Marktanteil von [0-10 %] (vgl. Rz 76).

259. Aus Tabelle 24 ist ersichtlich, dass NZZ mit den bei ihr verbleibenden Tätigkeiten über einen Marktanteil von [20-30 %] verfügt. Die Meldung führt aus, dass NZZ ihre Sonntagszeitung „NZZ am Sonntag“ nicht in das GU einbringt. Die von der NZZ herausgegebene „NZZ am Sonntag“ sei nicht vom Zusammenschlussvorhaben betroffen und werde der Vollständigkeit halber separat ausgewiesen. Daher berücksichtigt die Meldung den Marktanteil der „NZZ am Sonntag“ bei der Marktanteilsaddition nicht. Das Zusammenschlussvorhaben führe zu keinen Marktanteilsadditionen zwischen AZM und NZZ auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz. Entgegen dieser Ansicht kann der bei NZZ verbleibende Titel nicht wie ein unabhängiger „Wettbewerber“ gewertet werden. Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass NZZ gegenüber ihrem GU Wettbewerbsdruck erzeugt beziehungsweise das GU diszipliniert. Gemäss Praxis der WEKO kann davon ausgegangen werden, dass ein Gemeinschaftsunternehmen, das einer gemeinsamen Kontrolle durch mehrere Muttergesellschaften unterliegt, – analog einer Konzerntochtergesellschaft – keine eigenständige Geschäftsstrategie verfolgen beziehungsweise sein Vorgehen auf dem Markt nicht wirklich autonom bestimmen kann.166 Aus diesen Gründen ist der bei NZZ verbleibende Marktanteil bei der Analyse dem GU zuzurechnen.

260. Folglich ist für das GU von einem Marktanteil von [30-40 %] auszugehen. Der nächst grössere Wettbewerber ist die Tamedia-Gruppe mit einem Marktanteil von [30-40 %]. Als dritter Wettberber folgt die Ringier-Gruppe mit einem Marktanteil von [30-40 %]. Unter diesen Umständen bestehen keine Anhaltspunkte für eine marktbeherrschende Stellung des GU. Zu beachten ist, dass dies die Frage einer Einzelmarktbeherrschung betrifft. Demgegenüber stellt sich aufgrund der vorliegenden

Grössenverhältnisse die Frage einer kollektiven Marktbeherrschung zwischen dem GU, der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe, welche zusammen 100 % des Marktes ausmachen.

B.4.2.5.2. Etwaige kollektive Marktbeherrschung GU, Tamedia-Gruppe und Ringier-Gruppe

261. Ein Zusammenschlussvorhaben kann allenfalls eine kollektiv marktbeherrschende Stellung begründen oder verstärken. Auch in einem solchen Fall kann die WEKO den Zusammenschluss untersagen oder ihn mit Bedingungen oder Auflagen zulassen, sofern die Voraussetzungen von Art. 10 Abs. 2 KG gegeben sind. Bei einer etwaigen kollektiven Marktbeherrschung ist zu prüfen, ob Anreize zu kollusivem Verhalten gegeben sind, und ob ein solches Verhalten mit grosser Wahrscheinlichkeit stabil beziehungsweise dauerhaft sein wird. Die WEKO hat die allgemeinen Grundlagen und Erkenntnisse zur kollektiven Marktbeherrschung bereits in früheren Entscheiden behandelt.167

262. Analog zu den Tageszeitungen hat in der Schweiz auch bei den Sonntagszeitungen eine Konsolidierung stattgefunden (vgl. Rz 160 ff.). Insbesondere weist der

165 In Klammern sind die Marktanteile für die Titel von NZZ angegeben, welche nicht in das GU eingebracht werden.

166 Vgl. RPW 2015/3, 433 Rz 33, Axel Springer Schweiz/Ringier.

167 Vgl. RPW 2017/3, 483 Rz 132, BLS AG/Transport Ferroviaire Holding SAS; RPW 2016/1, 121 f. Rz 424 ff., Online-Buchungsplattformen für Hotels; RPW 2016/1, 281 f. Rz 148, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2016/1, 330 Rz 254 f., 333 Rz 272, 334 Rz 281 und 336 Rz 309, SRG/Swisscom/Ringier; RPW 2015/4, 751 Rz 62, Saint-Gobain/Sika; RPW 2015/3, 495 Rz 158, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2013/4, 685 Rz 84, BLS AG/BLS Cargo AG; RPW 2010/3, 528 Rz 224, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; RPW 2008/4, 630 Rz 247, Coop/Carrefour; RPW 2008/3, 450 f. Rz 252, Heineken/Eichhof; RPW 2008/1, 184 Rz 455, Migros/Denner.

Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz eine hohe Marktkonzentration auf (vgl. Rz 272 f.). Dieses Zusammenschlussvorhaben führt den Konzentrationsprozess weiter.

263. Somit stellt sich auch bei den Sonntagszeitungen verstärkt die Frage, ob mit zunehmender Konzentration die Möglichkeit von Multimarktbeziehungen und von kollektiver Marktbeherrschung steigt (vgl. Rz 161).

264. Für dieses Zusammenschlussvorhaben und den Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz steht eine etwaige kollektive Marktbeherrschung durch

das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe im Zentrum.

265. Bei der Tamedia-Gruppe handelt es sich um ein Medienunternehmen, das insbesondere in den Bereichen Print- und Online-Medien tätig ist. Die Tamedia-Gruppe ist Herausgeberin verschiedener Zeitungen und Zeitschriften sowie Betreiberin von Online-Plattformen. In räumlicher Hinsicht liegt das Tätigkeitsgebiet schwergewichtig in der Schweiz.168 Insbesondere gehört zum Portfolio der Tamedia-Gruppe die „Sonntagszeitung“.

266. Zur Grösse der Tamedia-Gruppe kann auf die Kennzahlen in Tabelle 17 verwiesen werden.169

Tabelle 17: Kennzahlen Tamedia-Gruppe (in Mio. Fr.)

Jahr Umsatz Bezahlmedien

Umsatz Pendlermedien

Umsatz Marktplätze und Beteiligungen

Betriebsertrag (Umsatz)

2017 586 153.2 235 974.2

2016 616.8 162.3 225.6 1004.8

2015 n. v. n. v. n. v. 1063.8

267. Die Ringier AG ist die Muttergesellschaft der im Verlags- und Medienbereich aktiven Gesellschaften der Ringier-Gruppe. Weltweit gibt die Ringier-Gruppe Zeitungen und Zeitschriften heraus und produziert und vermarktet Fernsehsendungen. Darüber hinaus ist die Ringier-Gruppe an Radio- und Fernsehsendern beteiligt und Betreiberin elektronischer Medien im In- und Ausland.

Die Ringier-Gruppe ist auch im Bereich Zeitungs- und Akzidenzdruck tätig. Insbesondere gehört zum Portfolio der Ringier-Gruppe auch der Titel „Sonntagsblick“.170

268. Zur Grösse der Ringier-Gruppe in der Schweiz kann auf die Kennzahlen in Tabelle 18 verwiesen werden.171

Tabelle 18: Kennzahlen Ringier-Gruppe (in Mio. Fr.)

Jahr Digitalerlöse Vertriebserlöse

Anzeigenerlöse

Druckerlöse Diverses Erlös/Umsatz total

2017 331 197.3 134.9 89.5 45.8 798.5

2016 322.7 212 164.4 92.8 52.3 844.2

2015 277.5 156.1 153 109.3 46.2 742.1

269. Gemäss Meldung führt das Zusammenschlussvorhaben zu folgenden Grössenverhältnissen:

Tabelle 19: Darstellung aktuelle Konkurrenz für den Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz (vgl. auch Tabelle 16)

Jahr GU (bzw. AZM und NZZ) Tamedia-Gruppe Ringier-Gruppe

2017 [30-40%] ([0-10]+[10-20]+[20-30]) [30-40%] [30-40%]

2016 [30-40%] ([10-20]+[20-30]) [30-40%] [30-40%]

2015 [30-40%] ([10-20]+[20-30]) [30-40%] [30-40%]

168 Vgl. RPW 2017/4, 579 Rz 2, Tamedia/Tradono Switzerland.

169 Vgl. Jahresabschluss 2017 – Geschäftsbericht, Tamedia-Gruppe, <www.tamedia.ch/de/gruppe/investor-relations/reports/finanzberichte-2018> (04.06.2018); Jahresabschluss 2016 – Geschäftsbericht, Tamedia-Gruppe, <www.tamedia.ch/de/gruppe/investor-relations/reports/ finanzberichte-2017> (04.06.2018).

170 Vgl. RPW 2017/1, 282 Rz 150, Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; <www.ringier.com/de/portfolio?f=#> (04.06.2018).

171 Vgl. <www.ringier.com/de/ueber-ringier/facts-figures> (04.06.2018).

270. Vor dem Zusammenschlussvorhaben sind auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz vier Wettbewerber tätig. Von diesen vier Wettbewerbern verfügen NZZ, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe über ungefähr je ein Drittel des Marktes. Der vierte Wettbewerber AZM weist im Jahr 2017 einen äusserst geringen Marktanteil von [0-10 %] auf. Vor dem Zusammenschlussvorhaben sind die Marktanteile von NZZ, der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe fast gleich hoch. Damit bestehen bereits vor dem Zusammenschlussvorhaben Hinweise auf eine kollektive Marktbeherrschung durch NZZ, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe. Weil AZM über einen Marktanteil von [0-10 %] verfügt, sind auch nach dem Zusammenschlussvorhaben die Marktanteile des GU, der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe fast gleich hoch. Deshalb bestehen ebenfalls Hinweise auf eine kollektive Marktbeherrschung des GU, der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe. In diesem Fall ist davon auszugehen, dass das Zusammenschlussvorhaben eine kollektive Markbeherrschung verstärkt. Die Hinweise sind nachfolgend näher zu untersuchen. Diese Analyse erfolgt für die Frage einer kollektiven Marktbeherrschung des GU, der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe. Gleichzeitig kann die Analyse für die Frage nach einer bestehenden kollektiven Marktbeherrschung durch NZZ, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe herangezogen

werden, weil die Gründung des GU die Situation auf dem Markt für Sonntagszeitungen faktisch kaum verändert.

271. Im Folgenden findet auf dieses Zusammenschlussvorhaben die Anwendung der Kriterien statt, die zur Beurteilung einer kollektiven Marktbeherrschung heranzuziehen sind (vgl. Rz 167):

- Anzahl der beteiligten Unternehmen, Marktanteile und Marktkonzentration;

- Symmetrien;

- Marktwachstum und Innovationen;

- Markttransparenz;

- Multimarktbeziehungen;

- Stellung der Marktgegenseite;

- Potenzielle Konkurrenz.

I. Anzahl der beteiligten Unternehmen, Marktanteile und Marktkonzentration

272. Die Angaben gemäss Meldung in Tabelle 19 zeigen, dass das Zusammenschlussvorhaben zu einer Situation mit drei Unternehmen mit nahezu gleichen Marktanteilen führt. Einen hohen Konzentrationsgrad bestätigen die HHI-Werte172 in Tabelle 20.

Tabelle 20: HHI-Werte vor und nach dem Zusammenschlussvorhaben und Delta-HHI

HHI ex ante Zusammenschluss [3100-3400]

HHI ex post Zusammenschluss [3200-3500]

ΔHHI [65-75]

273. Dass dabei das Delta-HHI aufgrund des geringen Marktanteils von AZM nur ungefähr [65-75] beträgt, spricht nicht für eine Unbedenklichkeit in Bezug auf eine etwaige kollektive Marktbeherrschung. Zwar stufen die EU-Horizontalleitlinien, welche hier hilfsweise herangezogen werden können, HHI-Werte oberhalb von 2000 verbunden mit einem Deltawert unter 150 als in der Regel als bedenkenlos ein. Dies jedoch nur dann, wenn keine besonderen Umstände vorliegen. Mit den vorliegenden Hinweisen auf eine etwaige kollektive Marktbeherrschung (vgl. Rz 270) liegen solche besondere Umstände vor.173

274. Weiter ist festzustellen, dass nach dem Zusammenschlussvorhaben das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe über einen kumulierten Marktanteil von 100 % verfügen. Das heisst, zusammen bedienen die drei Unternehmen den gesamten Markt.

275. Somit begünstigen die Anzahl beteiligten Unternehmen, die Marktanteile und die Marktkonzentration den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe.

II. Symmetrien

276. Symmetrie kann verschiedene Dimensionen betreffen. Es sind Dimensionen wie Marktanteile, Anzahl Varietäten im Produktportfolio oder technologisches Know-

How. Die Wichtigkeit solcher Dimensionen unterscheidet sich zwischen den verschiedenen Industrien. Grundsätzlich wird Symmetrie als Faktor angesehen, der eine mögliche kollektive Marktbeherrschung tendenziell begünstigt.174

277. Tabelle 19 zeigt, dass das Zusammenschlussvorhaben zu nahezu gleichen Marktanteilen des GU, der Tamedie-Gruppe und der Ringier-Gruppe führt. Nach dem Zusammenschluss sind das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe in Bezug auf die Marktanteile beinahe völlig symmetrisch (GU [30-40 %], Tamedia-Gruppe [30-40 %] und Ringier-Gruppe [30-40 %]).

172 Der Herfindahl-Hirschmann-Index (nachfolgend: HHI) ist eine Kennzahl zur Berechnung des Konzentrationsmasses einer Verteilung. Zur Berechnung des HHI werden die quadrierten prozentualen Anteile der einzelnen Elemente der Verteilung summiert (𝐻𝐻𝐼= ∑ 𝑎𝑖

2 𝑁 𝑖=1 ). Hierbei gilt, je höher der HHI, desto konzentrierter ist die Verteilung. Der HHI kann hierbei Werte zwischen 10000/𝑁≤𝐻𝐻𝐼≤10000 annehmen.

173 Vgl. EU-Horizontalleitlinien, Rz 19 ff. (Fn 94), insb. Rz 20 Bst. e).

174 Vgl. RPW 2015/3, 49 Rz 169, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2010/3, 538 Rz 274 f., France Télécom SA/Sunrise Communications AG; RPW 2008/1, 187 Rz 480, Migros/Denner; RPW 2008/3, 453 Rz 274, Heineken/Eichhof.

278. Das GU (vgl. Rz 1, 22 und 48), die Tamedia-Gruppe (vgl. Rz 265 f.) und die Ringier-Gruppe (vgl. Rz 267 f.) sind Medienunternehmen mit Print- und Digital-Produkten. Spezifisch für die Sonntagszeitungen ist darauf hinzuweisen, dass aus der „Schweiz am Sonntag“ von AZM im Jahr 2016 beziehungsweise 2017 die „Schweiz am Wochenende“ wurde.175 Der Titel „NZZ am Sonntag“ ist seit März 2002176 verfügbar. Die erste Ausgabe der „SonntagsZeitung“ der Tamedia-Gruppe erschien im Jahr 1987.177 Und der Sonntagsblick ist seit dem Jahr 1969 erhältlich.178 Somit sind die Sonntagszeitungen seit fünfzehn und mehr Jahren im Markt und verfügen im Jahr 2017 über jeweils ungefähr einen Drittel Marktanteil.

279. Beim GU wird das Kerngeschäft gemäss Meldung in der Herausgabe von Zeitungen und Zeitschriften, im Betrieb von Online-Plattformen sowie von Fernseh- und Radiosendern und im Druckgeschäft liegen. Das GU werde auch in den jeweils zu diesen Tätigkeitsbereichen korrespondierenden Werbemärkten tätig sein. Zudem werde AZM auch ihre jeweiligen Aktivitäten im Vertrieb sowie deren Verlagsgeschäft in das GU einbringen. Primär werde das GU im Bereich der Regionalmedien tätig sein (vgl. Rz 14).

280. Somit weisen das GU, die Tamedia-Gruppe (vgl. Rz 265) und die Ringier-Gruppe (vgl. Rz 267) symmetrische Tätigkeiten und ein symmetrisches Produktportfolio auf. Dies gilt insbesondere auch für den Print-Bereich, vor allem Zeitungen. Für das GU und die Ringier-Gruppe sind allerdings jeweils eine spezifische Eigenschaft hervorzuheben. Beim GU liegt die primäre Tätigkeit im Bereich der Regionalmedien. Für die Ringier-Gruppe ist es die im Vergleich zum GU und der Tamedia-Gruppe stärkere internationale Ausrichtung. Diese spezifischen Eigenschaften sind für die Frage der kollektiven Marktbeherrschung auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz von untergeordneter Bedeutung.

281. Weil es sich beim GU, der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe um Medienunternehmen handelt, die mit vergleichbaren Produkten und vergleichbarem Produktportfolio auftreten, bestehen Symmetrien in Bezug auf technologisches Know-How.

282. Bei AZM, NZZ und dem GU sowie der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe handelt es sich um gewinnorientierte Unternehmen. Grundsätzlich zeichnen sich daher alle in der Gewinnmaximierung als vorrangig zu erreichendes Ziel aus. Vor diesem Hintergrund ist das Interesse aller in erster Linie symmetrisch. Die WEKO behauptet damit nicht, dass das vorrangige Ziel eines gewinnorientierten Unternehmens, welches in der Gewinnmaximierung besteht, per se eine Interessenssymmetrie impliziert. Trotz des vorrangigen Ziels der Gewinnmaximierung kann es sein, dass die jeweiligen Marktteilnehmer auf den einzelnen Märkten unterschiedliche Strategien anwenden. Wenn allerdings Kollusion die gewinnmaximierende Strategie ist, muss davon ausgegangen werden, dass die potenziell daran beteiligten Unternehmen eine solche Strategie wählen werden.

283. Insgesamt begünstigen die Symmetrien den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe.

III. Marktwachstum und Innovationen

284. Die Entwicklung des Marktvolumens über die Zeit beeinflusst die Möglichkeit für eine etwaige kollektive Marktbeherrschung. Je stabiler die Nachfrage ist, desto höher ist die Beobachtbarkeit des Kundenverhaltens und damit die Voraussagbarkeit im Markt. In einem sich dynamisch entwickelnden Markt mit häufigen Nachfrageschocks oder grossen Unsicherheiten (z.B. durch grundlegende Innovationen im Markt) kann es aufgrund verschiedener Faktoren zu grösseren Marktanteilsverschiebungen kommen. Vor einem solchen Hintergrund ist es grundsätzlich schwieriger, eine kollektive Marktbeherrschung aufzubauen beziehungsweise aufrecht zu erhalten. Im Gegensatz dazu sind in gesättigten Märkten Verschiebungen hauptsächlich auf konkurrierendes Verhalten zurückzuführen.179

285. Zudem ist in wachsenden Märkten Kollusion bei gleichbleibender Anzahl Marktteilnehmer einfacher aufrechtzuerhalten.180

286. Tabelle 21 zeigt, wie sich der Gesamtmarkt im Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz gemessen anhand der Anzahl Leser in den Jahren 2015 bis 2017 gemäss Meldung entwickelt hat. Während eines Jahres ist der Gesamtmarkt um ungefähr 2 % beziehungsweise 7 % zurückgegangen. Gleichzeitig zeigt Tabelle 21, dass zwischen den vier Wettbewerbern in den Jahren 2015 bis 2017 nur geringe Marktanteilsverschiebungen stattgefunden haben. In den drei Jahren konnte NZZ ihren Marktanteil um knapp [0-10] Prozentpunkte erhöhen. Die Angaben lassen darauf schliessen, dass diese Erhöhung zulasten der Ringier-Gruppe erfolgte.

175 Vgl. <www.azmedien.ch/unternehmen/geschichte-der-az-medien> (04.06.2018). Demgegenüber führt die Meldung aus, AZM habe den Titel „Schweiz am Sonntag “ per März 2017 eingestellt. 176 Vgl. <www.nzzmediengruppe.ch/2017/03/15-jahre-nzz-am-sonn tag> (04.06.2018). 177 Vgl. <www.tamedia.ch/de/gruppe/ueber-uns/geschichte> (04.06. 2018).

178 Vgl. <www.ringier.ch/de/ueber-ringier/geschichte> (04.06.2018).

179 Vgl. RPW 2015/3, 498 Rz 179, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2010/3, 544 Rz 306, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; RPW 2008/1, 189 Rz 498, Migros/Denner; RPW 2008/3, 455 Rz 287, Heineken/Eichhof. 180 Vgl. MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEA-BRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 26 f., <www.ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economi cs_of_tacit_collusion_en.pdf> (04.06.2018).

Tabelle 21: Gesamtmarkt und Marktanteile aktuelle Konkurrenz

Jahr Gesamtmarkt (Anzahl Leser) GU (bzw. AZM und NZZ) Tamedia-Gruppe Ringier-Gruppe

2017 1 777 000 [30-40%] ([0-10]+[10-20]+[20-30]) [30-40%] [30-40%]

2016 1 817 000 [30-40%] ([10-20]+[20-30]) [30-40%] [30-40%]

2015 1 945 000 [30-40%] ([10-20]+[20-30]) [30-40%] [30-40%]

287. Aus der Meldung ist zu schliessen, dass Forschung und Entwicklung als unbedeutend einzustufen sind.181 Es bestehen auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz keine Unsicherheiten durch grundlegende Innovationen.

288. Insgesamt bestehen damit keine Anhaltspunkte, dass das Marktwachstum den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe begünstigt.

IV. Markttransparenz

289. Die Literatur erachtet eine hohe Markttransparenz als begünstigendes Element für kollusives Verhalten. Gerade die Beobachtbarkeit von Preisen ist zentral.182

290. Die Preise von AZM183, NZZ184, der Tamedia-Gruppe185 und der Ringier-Gruppe186 für ihre Leser-Abonnemente sind öffentlich zugänglich.

291. Zudem sind die Auflagen- und Leserzahlen der Tageszeitungen, die an der WEMF MACH Basic-Studie teilnehmen, öffentlich bekannt.187 AZM, NZZ, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe nehmen mit ihren Sonntagszeitungen an der WEMF Mach Basic-Studie teil. WEMF wirbt ausdrücklich damit, dass die Verlagshäuser die WEMF MACH Basic-Studie für die strategische Positionierung und Vermarktung ihrer eigenen Pressetitel und für die Konkurrenzbeobachtung nutzen.188 Weil über die WEMF Mach Basic-Studie die Auflagen- und Leserzahlen allen Verlagshäusern zur Verfügung stehen, besteht vollständige Transparenz hinsichtlich der „Menge“, welche die Verlagshäuser produzieren.

292. Somit begünstigt die Markttransparenz den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe.

V. Multimarktbeziehungen

293. Multimarktbeziehungen können gemäss Literatur unter bestimmten Umständen (Asymmetrien auf den Drittmärkten) kollusives Verhalten begünstigen.189

294. Das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe weisen symmetrische Tätigkeiten und ein symmetrisches Produktportfolio auf (vgl. Rz 277 ff). Zwar ist das GU primär im Bereich der Regionalmedien tätig und die Ringier-Gruppe ist vergleichsweise stärker international ausgerichtet. Allerdings sind diese spezifischen Eigenschaften für die Frage von Multimarktbeziehungen im Rahmen der Beurteilung einer etwaigen kollektiven Marktbeherrschung ohne Belang. Entscheidend ist, dass sich das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe aufgrund der symmetrischen Tätigkeiten und des symmetrischen Produktportfolios auf mehreren verschiedenen Märkten begegnen. Anhand der Meldung stellt folgende Tabelle 22 verschiedene Multimarktbeziehungen dar.

181 Zur Vollständigkeit der Meldung hat das Sekretariat bei den Parteien die Angaben gemäss Art. 11 Abs. 1 Bst. d und f VKU angefragt.

182 Vgl. RPW 2015/3, 499 f. Rz 187, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2008/1, 189 Rz 501, Migros/Denner; RPW 2008/3, 456 Rz 293, Heineken/Eichhof; RPW 2010/3, 547 Rz 328, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; PAUL BELLEFLAMME/MARTIN PEITZ, Industrial Organization – Markets and Strategies, Cambridge University Press, 2011, 361 f.; MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SE-ABRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 22 ff. <ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of _tacit_collusion_en.pdf> (04.06.2018). 183 Vgl. <www.service.schweizamwochenende.ch/abonnement/abo-bestellen> (04.06.2018).

184 Vgl. <www.abo.nzz.ch/?KAVZ=0520-0090-01-010#nzzas>, <www. abo.luzernerzeitung.ch/kampagne/?KAVZ=0800-0010-01-021> (04.06.2018).

185 Vgl. <abo.tagesanzeiger.ch/#Subscriptions> (04.06.2018).

186 Vgl. <www.online-kiosk.ch/produkte> (04.06.2018). 187 MACH Basic – die Schweizer Leserschaftsstudie liefere die offizielle Währung für die Mediaplanung und das Verlagsmarketing. Die MACH Basic ermittelt für die Werbewirtschaft und die Medienhäuser aktuelle, unabhängige und valide Daten über die Nutzer von Zeitungen und Zeitschriften in der Schweiz und in Liechtenstein Die Verlagshäuser nutzen die MACH Basic für die strategische Positionierung und Vermarktung ihrer eigenen Pressetitel und für die Konkurrenzbeobachtung. Die Werbewirtschaft ermittelt anhand der Daten die Kennwerte der einzelnen Titel für die Planung ihrer Pressekampagnen (vgl. <wemf.ch/de/medienstudien/mach-basic> (04.06.2018)).

188 Vgl. <wemf.ch/de/medienstudien/mach-basic> (04.06.2018).

189 Vgl. RPW 2015/3, 500 Rz 191, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2008/1, 189 Rz 505, Migros/Denner; RPW 2008/3, 457 Rz 300, Heineken/Eichhof; RPW 2010/3, 550 Rz 342, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEABRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 48 ff. <ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of _tacit_collusion_en.pdf> (12.05.2015).

Tabelle 22: Multimarktbeziehungen zwischen GU, Tamedia-Gruppe und Ringier-Gruppe

Relevanter Markt Marktanteil GU (AZM und NZZ)

Marktanteil Tamedia-Gruppe

Marktanteil Ringier-Gruppe

Leser Tageszeitungen

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 21 Luzern / OW / NW [70-80%] [10-20%] [0-10%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 24 Zug [70-80%] [10-20%] [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 26 St. Gallen / AI / AR [70-80%] [0-10%] [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 31 Basel [40-50%] [0-10%] ([40-50%])190 [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 32 Solothurn [50-60%] [10-20%] [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 41 Aargau [70-80%] [10-20%] [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 43 Zürich [20-30%] [50-60%] [10-20%]

Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 44 Thurgau [70-80%] [10-20%] [10-20%]

News-Sites

Markt für News-Sites im WG im WG 21 Luzern / OW / NW [20-30%] [10-20%] [10-20%]

Markt für News-Sites im WG 24 Zug [20-30%] [10-20%] [10-20%]

Markt für News-Sites im WG 25 Uri / Schwyz [20-30%] [30-40%] [10-20%]

Markt für News-Sites im WG 26 St. Gallen / AI / AR [20-30%] [10-20%] [10-20%]

Markt für News-Sites im WG 41 Aargau [20-30%] [10-20%] [10-20%]

Markt für News-Sites im WG 43 Zürich [20-30%] [20-30%] [10-20%]

Bereitstellung Print-

Firmenwerbung

Markt für die Bereitstellung von nationaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) in der Deutschschweiz

[30-40%] [30-40%] [10-20%]

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 21 Luzern / OW / NW

[50-60%] [0-10%] [0-10%]

Markt für die Bereitstellung von lokaler/regionaler Print-Firmenwerbung (Tages-, Sonntags- und Wochenzeitungen) im WG 26 St. Gallen / AI / AR

[60-70%] [10-20%] –

295. Zudem ergeben frühere Zusammenschlussvorhaben folgende weitere Multimarktbeziehungen in Tabelle 23.

190 Bei einer Übernahme von BaZ durch die Tamedia-Gruppe.

Tabelle 23: Multimarktbeziehungen zwischen GU, Tamedia-Gruppe und Ringier-Gruppe anhand früherer Zusammenschlussvorhaben

Relevanter Markt Marktanteil GU (AZM und NZZ)

Marktanteil Tamedia-Gruppe

Marktanteil Ringier-Gruppe

Markt für Inserenten in (Print-/Online) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz191 0-10 % 20-30 % 20-30 %

Markt für Leser/Nutzer von (Print-/Online-) Ankündigungsanzeigen im Grossraum Bern192 0-10 % 10-20 % 0-10 %

Markt für lokale/regionale Print-Firmenwerbung im WG 22 Berner Oberland193 0-10 % 30-40 % 0-10 %

Markt für lokale/regionale Print-Firmenwerbung im WG 34 Berner Mittelland194 0-10 % 30-40 % –

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Rubrikanzeigen (ohne Stellen/Immobilien/Fahrzeuge) in der Deutschschweiz195

[0-10%] 20-30 % 0-10 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Immobilien-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz196 [0-10%] 30-40 % 10-20 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Immobilien-Rubrikanzeigen in der französischsprachigen Schweiz197

– 30-40 % 10-20 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Immobilien-Rubrikanzeigen in der italienischsprachigen Schweiz198

– 30-40 % 10-20 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz199 [0-10%] 40-50 % 20-30 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der französischsprachigen Schweiz200

– 20-30 % 30-40 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der italienischsprachigen Schweiz201

– 20-30 % 40-50 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Stellen-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz202 [0-10%] 30-40 % 0-10 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Stellen-Rubrikanzeigen in der französischsprachigen Schweiz203

– 40-50 % 0-10 %

Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Stellen-Rubrikanzeigen in der italienischsprachigen Schweiz204

– 30-40 % 0-10 %

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Rubrikanzeigen (ohne Stellen/Immobilien/Fahrzeuge) in der Deutschschweiz205

[0-10%] 20-30 % 0-10 %

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Rubrikanzeigen (ohne Stellen/Immobilien/Fahrzeuge) in der französischsprachigen Schweiz206

– 20-30 % 10-20 %

191 Vgl. RPW 2013/3, 371 Rz 93 (Tabelle 9), Tamedia AG/Schibsted/SCMS/piazza.ch/car4you.

192 Vgl. RPW 2009/4, 413 Rz 283 (Tabelle 17) und 287, Post/NZZ/ Tamedia und Post/Tamedia.

193 Vgl. RPW 2009/4, 322 f. Rz 394 (Tabelle 45), Tamedia/PPSR.

194 Vgl. RPW 2009/4, 322 f. Rz 394 (Tabelle 45), Tamedia/PPSR.

195 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

196 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

197 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

198 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

199 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

200 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

201 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

202 Vgl. RPW 2015/3, 483 ff. Rz 115 (Tabelle 4), Tamedia/ricardo.ch.

203 Vgl. RPW 2015/, 483 ff. Rz 115 (Tabelle 4), Tamedia/ricardo.ch.

204 Vgl. RPW 2015/, 483 ff. Rz 115 (Tabelle 4), Tamedia/ricardo.ch.

205 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

206 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

Relevanter Markt Marktanteil GU (AZM und NZZ)

Marktanteil Tamedia-Gruppe

Marktanteil Ringier-Gruppe

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Immobilien-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz207 [0-10%] 30-40 % 10-20 %

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Immobilien-Rubrikanzeigen in der französischsprachigen Schweiz208

– 20-30 % 10-20 %

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Immobilien-Rubrikanzeigen in der italienischsprachigen Schweiz209

– 30-40 % 10-20 %

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Stellen-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz210 [0-10%] 20-30 % 0-10%

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Stellen-Rubrikanzeigen in der französischsprachigen Schweiz211

– 30-40 % 0-10%

Markt für Nutzer/Leser von (Print-/Online-) Stellen-Rubrikanzeigen in der italienischsprachigen Schweiz212

– 20-30 % 0-10%

296. Zunächst zeigen Tabelle 22 und Tabelle 23, dass das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe auf einer Vielzahl von Märkten Kontakt miteinander haben. Weiter zeigen die beiden Tabellen, dass viele dieser Märkte mittlere bis hohe asymmetrische Verteilungen aufweisen. Multimarktbeziehungen auf verschiedenen Märkten mit asymmetrischen Grössenverhältnissen unterstützen eine kollektive Marktbeherrschung. Deshalb begünstigen die Multimarktbeziehungen zwischen dem GU, der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe eine kollektive Marktbeherrschung.

297. Weiter ist darauf hinzuweisen, dass sich für die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe die Frage nach einer kollektiven Marktbeherrschung bereits in früheren Zusammenschlussvorhaben und für einen anderen Markt gestellt hat. In den Zusammenschlussvorhaben „Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland“ und „Tamedia/ricardo.ch“ stand beide Male die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe auf dem Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz im Vordergrund.213 Bei der Prüfung der Zusammenschlussvorhaben gelangte die WEKO zum Schluss, dass Anreize für kollusives Verhalten zwischen der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe auf dem Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz entstehen. Es konnte davon ausgegangen werden, dass ein solches Verhalten mit grosser Wahrscheinlichkeit stabil beziehungsweise dauerhaft sein werde.214

298. In diesem Zusammenhang ist auf die Literatur zu verweisen, wonach Unternehmen ein kooperatives Ergebnis erreichen können, indem sie Kollusion („kollektive Marktbeherrschung“) von einem Markt auf einen anderen Markt übertragen. Zudem können bereits Erwartungen über Vergeltungsmassnahmen in anderen Märkten kollusives Verhalten induzieren: je stärker marktübergreifende Reaktionen (bzw. Erwartungen über marktübergreifende Reaktionen), umso kollusiver die Ergebnisse.215

299. Aus vorangehende Ausführungen und Darstellungen folgt, dass zwischen dem GU, der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe eine Vielzahl an Multimarktbeziehungen besteht. Diese Multimarktbeziehungen weisen vielfach eine mittlere bis hohe Asymmetrie auf. Zudem steht bereits eine kollektive Marktbeherrschung durch die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe auf dem Markt für Inserenten in (Print-/Online-) Fahrzeug-Rubrikanzeigen in der Deutschschweiz im Vordergrund.

300. Insgesamt begünstigen die Multimarktbeziehungen den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe.

VI. Stellung der Marktgegenseite

301. Eine allfällige kollektive Marktbeherrschung hängt auch vom Konzentrationsgrad der Marktgegenseite ab. Denn ein starker Käufer kann mit seiner Verhandlungsmacht den Wettbewerb unter den Verkäufern stimulieren. Als erste Möglichkeit kann dieser Käufer mit einem Wechsel des Verkäufers drohen. Eine zweite Möglichkeit

207 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

208 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

209 Vgl. RPW 2017/4, 587 f. Rz 70 (Tabelle 4), Tamedia/Tradono Switzerland.

210 Vgl. RPW 2015/3, 483 ff. Rz 115 (Tabelle 4), Tamedia/ricardo.ch.

211 Vgl. RPW 2015/3, 483 ff. Rz 115 (Tabelle 4), Tamedia/ricardo.ch.

212 Vgl. RPW 2015/3, 483 ff. Rz 115 (Tabelle 4), Tamedia/ricardo.ch.

213 Vgl. RPW 2016/1, 281 ff. Rz 147 ff., Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2015/3, 495 ff. Rz 157 ff., Tamedia/ricardo.ch. 214 Vgl. RPW 2016/1, 504 Rz 229 f., Tamedia/Tradono Denmark/Tradono Switzerland; RPW 2015/3, Tamedia/ricardo.ch. 215 MARC VAN WEGBERG, ARJEN VAN WITTELOOSTUIJN, MICHIEL ROSCAM ABBING, Multimarket and multiproject collusion – Why European integration may reduce intra-community competition, De Economist 142(3), 1994, 253-285, 258 f.

ist die Berücksichtigung von potenziellen Konkurrenten. Dritte Möglichkeit ist die Drohung, das entsprechende Produkt selber herzustellen.216

302. Analog zu den Lesermärkten für Tageszeitungen stehen sich auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz Leser und Herausgeber von bezahlten Sonntagszeitungen gegenüber. Die Leser fragen eine Berichterstattung über verschiedene Themenbereiche wie News, Unterhaltung, Politik, Sport, Kultur, Wirtschaft, Wissenschaft, Trend und Reisen nach.

303. Für diese Marktgegenseite der Leserschaft, vorwiegend bestehend aus Privaten, ist davon auszugehen, dass der Konzentrationsgrad niedrig ist. Zudem ist davon auszugehen, dass die Leserschaft einen geringen oder sogar keinen Organisationsgrad aufweist. Dies deutet darauf hin, dass die Marktgegenseite über keine oder zumindest sehr wenig Gegenmacht verfügt.

304. Somit begünstigt die Stellung der Marktgegenseite den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe.

VII. Potenzielle Konkurrenz

305. Tiefe Markteintrittsbarrieren können kollusives Verhalten erschweren oder verunmöglichen. Wenn Preise und Gewinne in einem Markt hoch sind, werden neue Firmen versuchen in den Markt einzutreten, um ihrerseits von den erzielbaren Gewinnmargen zu profitieren.217

306. Wie bereits ausgeführt handelt es sich beim Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz um einen tendenziell rückläufigen Markt, der in den letzten drei Jahren um ungefähr 9 % zurückging (vgl. Rz 286).

307. Zudem sind gemäss Meldung im Bereich der Sonntagszeitungen keine Marktzutritte bekannt. In diesem Zusammenhang führt die Meldung aus, dass Markteintritte künftig im Bereich der Online-Medien durchaus möglich seien. Hierzu ist darauf hinzuweisen, dass der Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz (vgl. Rz 79 f.) gedruckte Titel umfasst. Etwaige „Online-Sonntagspresse“ ist nicht dazuzuzählen. Zudem nennt die Meldung keine konkreten Unternehmen, die in den nächsten drei Jahren in den Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz eintreten könnten (vgl. Art. 11 Abs. 1 Bst. f VKU).

308. Als Vergleichswert für einen profitablen und auf lange Dauer ausgelegten Markteintritt kann wiederum auf den geschätzten Kaufpreis von BaZ in Höhe von 60 Millionen verwiesen werden (vgl. Rz 196). Kosten für einen Markteintritt in dieser Höhe können als sehr hoch bezeichnet werden.

309. Auch wenn ein Zeitungsverlag technisch grundsätzlich in der Lage wäre, das Verbreitungsgebiet der herausgegebenen Zeitung zu erweitern oder eine neue Zeitung in einem weiteren Gebiet herauszugeben, kann nicht ohne weiteres von Wettbewerbsdruck infolge potenzieller Konkurrenz ausgegangen werden. So muss unter Umständen für die im Vergleich zu Tageszeitungen thematisch unterschiedlichen Themenbereiche eine neue Redaktion aufgebaut werden oder zumindest neu organisiert werden. Auch sind allenfalls neue Vertriebsinfrastrukturen nötig. Zudem dürfte insbesondere bei abonnierter Sonntagspresse der Aufbau von Reputation einen wesentlichen Faktor darstellen. Die Vermarktung von Sonntagspresse dürfte sich als schwierig erweisen, da auf dem Markt bereits etablierte und bei den Lesern bekannte Sonntagszeitungen existieren. Es ist davon auszugehen, dass Leser in der Regel nur eine Sonntagszeitung abonnieren. Aus diesem Grund müsste eine neu in den Markt eintretende Sonntagszeitung erhebliche Investitionen in den Aufbau einer Marke und der Steigerung des Bekanntheitsgrades tätigen, um von den Lesern überhaupt ins Auge gefasst zu werden.218

310. Überdies sind die zwei grossen Mediengruppen Tamedia und Ringier bereits im Markt tätig.

311. Entsprechend den vorangehenden Ausführungen ist in der Schweizer Zeitungslandschaft in den letzten Jahren keine Expansion durch neue Sonntagspresse erfolgt. Im Gegenteil: so habe NZZ die Printausgabe „Ostschweiz am Sonntag“ per November 2017 eingestellt. Zudem bestehen bereits seit August 2017 Hinweise, dass NZZ ihren Titel „Zentralschweiz am Sonntag“ ebenfalls einstellen könnte.219 Zwar verbreitet AZM ihren Titel „Schweiz am Wochenende“ erst seit dem Jahr 2017. Es handelt sich dabei allerdings um die Ablösung des vorangehend eingeführten und dann wieder eingestellten Titels „Schweiz am Sonntag“ (vgl. Rz 72 ff.).

312. Daher besteht für den Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz keine potenzielle Konkurrenz mit disziplinierender Wirkung.

313. Das Zusammenschlussvorhaben begünstigt in Bezug auf potenzielle Konkurrenz den Anreiz und die Möglichkeit einer kollektiven Marktbeherrschung durch das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe.

B.4.2.5.3. Stellungnahme der Parteien

314. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung handle es sich beim Prüfkriterium „Marktwachstum und Innovation“ um ein Kriterium, das insgesamt gegen eine etwaige kollektive Marktbeherrschung spreche. Der Lesermarkt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz sei ein rückläufiger Markt. Auf diesem rückläufigen Markt hätten im letzten Jahr sodann zwei Marktaustritte stattgefunden: AZM sei mit der „Schweiz am Sonntag“ aus dem Markt ausgetreten. Die NZZ ihrerseits sei mit der

216 Vgl. RPW 2015/3, 500 Rz 196, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2008/1, 199 Rz 584, Migros/Denner; RPW 2008/3, 457 Rz 304, Heineken/Eichhof; RPW 2010/3, 552 Rz 358, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEABRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 53; Massimo Motta, Competition Policy – Theory and Practice, 145. <ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of _tacit_collusion_en.pdf> (04.06.2018). 217 Vgl. RPW 2015/3, 501 Rz 203, Tamedia/ricardo.ch; RPW 2008/1, 205 Rz 650, Migros/Denner; RPW 2008/3, 458 Rz 311, Heineken/Eichhof; RPW 2010/3, 555 Rz 374, France Télécom SA/Sunrise Communications AG; MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEABRIGHT/JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 53; Massimo Motta, Competition Policy – Theory and Practice, 143 f. 218 Vgl. analog RPW 2015/3, 502 Rz 210, Tamedia/ricardo.ch. 219 Vgl. <https://www.persoenlich.com/medien/stehen-die-regionalensonntagstitel-auf-der-kippe> (10.07.2018).

„Ostschweiz am Sonntag“ aus dem Markt ausgetreten. Solche Markaustritte deuteten auf raue Wettbewerbsverhältnisse hin. Zudem handle es sich bei Zeitungsprodukten nicht um homogene Produkte und die vertikale Produktdifferenzierung sei relativ hoch. Vertikale Produktdifferenzierung mache im Gegensatz zu horizontaler Produktdifferenzierung die Nachhaltigkeit von Kollusion unwahrscheinlich.

315. In Bezug auf Anzahl beteiligter Unternehmen, Marktanteile und Marktkonzentration führt die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung aus, das Zusammenschlussvorhaben würde bei einer Zurechnung der „Schweiz am Wochenende“ zum Lesermarkt für Sonntagszeitungen zu einer Marktanteilsaddition von gerade mal [0-10%] führen. Das Zusammenschlussvorhaben habe damit keine Auswirkungen auf den fraglichen Markt. Somit fehle es bereits an der erforderlichen kausalen Wettbewerbswirkung. Das Delta-HHI von [65-75] bestätige diese Schlussfolgerung. HHI-Werte von 2000 und ein Delta-HHI unter 150 würden in der Regel als bedenkenlos eingestuft. Entgegen der Ansicht in der vorläufigen Prüfung würden keine besonderen Umstände vorliegen, die eine Ausnahme dazu bilden würden.

316. Zudem spreche gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung der Umstand, dass vier beziehungsweise drei Unternehmen kolludieren müssten, gegen das Vorliegen einer kollektiv marktbeherrschenden Stellung.

317. In Bezug auf Symmetrien bringt die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung vor, dass hinsichtlich der Tätigkeitsbereiche und des Produktportfolios keine Symmetrien bestehen würden. Die Tamedia-Gruppe fokussiere anders als das GU und NZZ auf digitale Medien und verfüge im Unterschied zum GU über keine Radio- und Fernsehsender und sei nicht in der Frühzustellung aktiv. Zudem sei die Tamedia-Gruppe anders als das GU und NZZ auch in der französischsprachigen Schweiz tätig. Die Ringier-Gruppe sei stark international ausgerichtet und fokussiere national wie international auf die Lesermärkte für Zeitschriften. Wie die Tamedia-Gruppe fokussiere sodann auch die Ringier-Gruppe ihre Tätigkeitsbereiche auf die digitalen Medien. Und die Ringier-Gruppe verfüge im Unterschied zum GU über keine Fernsehsender und sei nicht in der Frühzustellung aktiv. Deshalb bestünden zwischen dem GU (zusammen mit NZZ) sowie der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe keine Symmmetrien.

318. In Bezug auf die Markttransparenz macht die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung geltend, dass das Zusammenschlussvorhaben diese in keiner Weise verändere.

319. Zu Multimarktbeziehungen führt die Stellungnahem zur vorläufigen Prüfung aus, dass das Zusammenschlussvorhaben zu keinen weiteren Multimarktbeziehungen als den bereits bestehenden führe.

320. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung verfüge die Leserschaft über Gegenmacht. Diese könne mit einem Wechsel des Verkäufers drohen.

321. Zu diesen Vorbringen ist in grundsätzlicher Hinsicht festzuhalten, dass ein rückläufiger Markt kein Kriterium darstellt, das Kollusion oder eine kollektive Marktbeherrschung faktisch ausschliesst. Ein rückläufiger Markt

erschwert bloss eine kollektive Marktbeherrschung. Trotzdem ist diese auch bei einem rückläufigen Markt möglich. In Bezug auf Stabilität bei vertikaler und horizontaler Produktdifferenzierung ist darauf hinzuweisen, dass die Stellungnahem zur vorläufigen Prüfung die zitierte Literatur unvollständig wiedergibt. Die Literatur besagt, dass bei vertikaler Produktdifferenzierung Kollusion umso schwieriger zu erreichen ist, umso grösser der Wettbewerbsvorteil des Unternehmens mit dem höherwertigen Produkt ist.220 Dies besagt in keiner Weise, dass bei vertikaler Produktdifferenzierung Kollusion unwahrscheinlich ist.

322. Zum Vorbringen in Bezug auf die HHI-Werte und das Delta-HHI ist festzustellen, dass sehr wohl besondere Umstände im Sinne der EU-Leitlinien vorliegen. Zunächst ist mit AZM mit „Schweiz am Wochenende“ am Zusammenschluss ein Unternehmen mit einem kleinen Marktanteil beteiligt, das vor kurzem in den Markt eingetreten ist.221 Zudem ergibt die Analyse der aktuellen Konkurrenz Anzeichen für eine Marktkoordinierung oder eine solche erleichternde Praktiken (vgl. Rz 260).222

323. Der Ansicht, dass eine Marktstruktur mit vier oder drei Marktteilnehmer gegen das Vorliegen einer kollektiven Marktbeherrschung spreche, kann nicht gefolgt werden. In Bezug auf die Anzahl Marktteilnehmer ist eine kollektive Marktbeherrschung schwieriger zu stützen, je mehr Marktteilnehmer bestehen.223 Das heisst aber nicht, dass kollektive Marktbeherrschung nur im Falle eines Duopols möglich ist.

324. Dann ist auch in grundsätzlicher Hinsicht darauf hinzuweisen, dass es bei der Frage der Stellung der Marktgegenseite um Verhandlungsmacht geht. Beispielsweise verfügt die Marktgegenseite über Verhandlungsmacht, wenn sie das fragliche Gut selber herstellen könnte oder mit der nachgefragten Menge ein anderes Unternehmen zu einem Markteintritt als Anbieter bewegen könnte.224

325. Im vorliegenden Zusammenschlussvorhaben kann allerdings eine abschliessende Beurteilung offenbleiben, ob sich die bestehenden Anhaltspunkte für eine kollektive Marktbeherrschung erhärten lassen (vgl. Rz 213 ff.).

B.4.2.5.4. Zwischenergebnis

326. Es bestehen keine Anhaltspunkte, dass die Gründung des GU durch AZM und NZZ eine Einzelmarktbeherrschung auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz begründet oder verstärkt. In Bezug auf eine kollektive Marktbeherrschung durch das GU, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe überwiegen insgesamt die Faktoren, welche eine solche begünstigen.

220 Vgl. MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEABRIGHT/ JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 46.

221 Vgl. EU-Horizontalleitlinien, Rz 20 Bst. a) (Fn 94).

222 Vgl. EU-Horizontalleitlinien, Rz 20 Bst. e) (Fn 94).

223 Vgl. MARC IVALDI/BRUNO JULLIEN/PATRICK REY/PAUL SEABRIGHT/ JEAN TIROLE, The Economics of Tacit Collusion, Final Report for DG Competition, European Commission, März 2003, 13. 224 Vgl. auch MOTTA (Fn 115), 145.

327. Gleichzeitig zeigt die Analyse, dass Anhaltspunkte auf eine vor dem Zusammenschlussvorhaben bereits bestehende kollektive Marktbeherrschung durch NZZ, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe gegeben sind. Dies, weil die Gründung des GU die Situation auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz faktisch kaum verändert.

328. Somit ergeben sich Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine bereits bestehende kollektive Marktbeherrschung durch NZZ, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe verstärkt. Die Vorbringen der Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung vermögen nicht zu einem anderen Ergebnis zu führen.

329. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich die Anhaltspunkte auf eine kollektive Marktbeherrschung erhärten lassen. Gegeben die Anhaltspunkte lassen sich erhärten, dann verstärkt das Zusammenschlussvorhaben trotzdem keine Marktbeherrschung gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG, weil das Zusammenschlussvorhaben für eine etwaige Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs nicht kausal ist (vgl. Rz 214). Falls sich allerdings die Anhaltspunkte nicht erhärten lassen, dann liegt weder eine Einzelmarktbeherrschung noch eine kollektive Marktbeherrschung vor. In diesem zweiten Fall sind die Eingriffskriterien gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG ebenfalls nicht erfüllt.

B.4.2.5.5. Mögliche Beseitigung wirksamen Wettbewerbs

330. Wie ausgeführt muss für eine Untersagung eines Zusammenschlusses oder eine Zulassung unter Bedingungen und Auflagen qualifizierte Marktbeherrschung vorliegen. Das heisst, das Bundesgericht setzt eine Marktbeherrschung gemäss Art. 4 Abs. 2 KG mit dem zusätzlichen Erfordernis der Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs voraus (vgl. Rz 213 ff.).

331. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung führe selbst bei einer Zurechnung der „Schweiz am Wochenende“ zum Lesermarkt für Sonntagszeitungen das Zusammenschlussvorhaben lediglich zu einer vernachlässigbaren Marktanteilsaddition von [0-10 %], was zu keiner Begründung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung führe, die wirksamen Wettbewerb beseitigen könnte. Aus diesen Gründen könne ausgeschlossen werden, dass das Zusammenschlussvorhaben antikompetitive Auswirkungen auf den Lesermarkt für Sonntagszeitungen haben werde. Es fehle an einer kausalen Wirkung des Zusammenschlussvorhabens auf den Lesermarkt für Sonntagszeitungen.

332. Entgegen der Ansicht der Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung bestehen wie vorangehend ausgeführt Anhaltspunkte für eine bereits bestehende kollektive Marktbeherrschung durch NZZ, die Tamedia-Gruppe und die Ringier-Gruppe (vgl. Rz 327). Das Zusammenschlussvorhaben würde diese kollektive Marktbeherrschung verstärken. Allerdings umfasst die etwaige, bereits bestehende kollektive Marktbeherrschung [90-100 %] des Marktes (vgl. Rz 257). Unabhängig vom Zusammenschlussvorhaben teilen sich derzeit NZZ, die Tamedia-Gruppe und die Riniger-Gruppe den Markt je zu einem Drittel auf. Unter den gegebenen Umständen ist im Falle einer bereits bestehenden kollektiven Marktbeherrschung davon auszugehen, dass der wirksame Wettbewerb bereits vor dem Zusammenschlussvorhaben beseitigt ist.

333. Auch ein Blick auf die Abonnementspreise zeigt, dass der Titel „Schweiz am Sonntag“ beziehungsweise „Schweiz am Wochenende“ von AZM die Preissetzung der anderen Titel in diesem Markt kaum bis gar nicht zu beeinflussen vermochte. So haben NZZ („NZZ am Sonntag“ und „Zentralschweiz am Sonntag“), die Tamedia-Gruppe („SonntagsZeitung“) und die Ringier-Gruppe („SonntagsBlick“) die Preise für ein Jahresabonnement ihrer Titel stetig erhöht, während der entsprechende Preis für die „Schweiz am Wochenende“ beziehungsweise „Schweiz am Sonntag“ seit Januar 2015 unverändert blieb. Bei den Halbjahresabonnementen reduzierte AZM den Preis der damals herausgegebenen „Schweiz am Wochenende“ gar auf Januar 2017, ohne dass dies die Preissteigerung bei den übrigen Titeln beeinflusst hätte.

334. Somit würde es an der vom Bundesgericht vorgegebenen Kausalität zwischen dem Zusammenschlussvorhaben und der Möglichkeit der Beseitigung wirksamem Wettbewerbs fehlen (vgl. Rz 214).

335. Es ist nicht davon auszugehen, dass der Zusammenschluss die Möglichkeit eröffnet, Konkurrenten vom Markt zu verdrängen oder davon fernzuhalten.225

336. Es ist somit nicht zu erwarten, dass der Zusammenschluss zur Begründung oder Verstärkung einer kollektiv marktbeherrschenden Stellung führen wird, durch die wirksamer Wettbewerb im Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz beseitigt werden kann (Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG).

B.4.2.5.6. Ergebnis

337. Aufgrund der Prüfung ergeben sich zwar Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine kollektive Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz verstärkt. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich diese Anhaltspunkte erhärten lassen. Dies, da nicht zu erwarten ist, dass das Zusammenschlussvorhaben den Unternehmen die Möglichkeit eröffnet, auf dem relevanten Markt den wirksamen Wettbewerb zu beseitigen. Es ist davon auszugehen, dass eine etwaige Beseitigung wirksamen Wettbewerbs bereits vorbestehend wäre und dass es an der notwendigen Kausalität durch das Zusammenschlussvorhaben mangelt. Die vom Bundesgericht definierten Voraussetzungen für eine Intervention gemäss Art. 10 Abs. 2 KG sind daher für den Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz nicht gegeben.

225 Vgl. BGE 133 II 104, E. 8.3 (= RPW 2007/2, 329 E. 8.3), Swissgrid/WEKO.

B.4.2.6 Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz

B.4.2.6.1. Aktueller Wettbewerb

338. Tabelle 24 gibt eine Übersicht über die Marktanteile gemäss Meldung und somit die Grössenverhältnisse.

Tabelle 24: Marktanteile aktuelle Konkurrenz

Jahr AZM NZZ GU Robe Verlag AG

Energie-Schweiz

Archithema Verlag AG

2017 [40-50%] [10-20%] [50-60%] [10-20%] [10-20%] [0-10%]

2016 [40-50%] [10-20%] [50-60%] [10-20%] [10-20%] [0-10%]

2015 [40-50%] [10-20%] [50-60%] [10-20%] [10-20%] [0-10%]

339. Das GU wird einen Marktanteil von [50-60%] auf sich vereinen. Damit liegt ein Indiz für eine marktbeherrschende Stellung des GU vor (vgl. Rz 128).

340. Die nächst grösseren Wettbewerber sind der Robe Verlag AG mit einem Marktanteil von [10-20 %] und Energie-Schweiz mit einem Marktanteil von [10-20 %]. Der Abstand des GU zu diesen beiden Wettbewerbern beträgt gemessen in Marktanteilen ungefähr [40-50] Prozentpunkte und mehr. Zum drittgrössten Wettbewerber Archithema Verlag AG besteht eine Differenz in Marktanteilen von [40-50] Prozentpunkten. Eine Marktanteilsdifferenz von [40-50] Prozentpunkten als sehr hoch einzustufen. Damit bleibt das Indiz für das Vorliegen einer marktbeherrschenden Stellung des GU bestehen.

B.4.2.6.2. Potenzieller Wettbewerb

341. Gemäss Meldung ist im Oktober 2017 die Zeitschrift „Phase 5“ mit einer Auflagenzahl von 16 000 Exemplaren in den Markt für Print-Firmenwerbung in Gebäudetechnik (4325) eingetreten. Ob in den nächsten drei Jahren weitere Markteintritte geplant seien, sei nicht bekannt. Angesichts dessen, dass der Themenbereich Gebäudetechnik ein sehr weites Themengebiet abdecke und viele verschiedene Akteure betreffe, sei in diesem dynamischen Marktumfeld jedoch auch in den nächsten Jahren mit weiteren Markteintritten zu rechnen.

342. Bei „Phase 5“ handelt es sich gemäss Verkaufsdokumentation um eine Fachzeitschrift für Planer, Ingenieure und Installateure. Die Fachzeitschrift richte sich an Entscheidungsträger der Branchen Haustechnik, Gebäudeautomation, Sanitär, Heizung, Kälte-Klimatechnik, Energie und Elektrotechnik in Industrie- und Gewerbebauten wie auch Zweckbauten, sowie Architekten, Fachplaner, Ingenieure und Installateure. Aus den Beilagen zur Meldung geht hervor, dass die Archithema Verlag AG die Zeitschrift „Phase 5“ herausgibt. […]

343. Die Neulancierung einer Print-Zeitschrift bedarf gemäss Meldung dabei gewisser Anfangsinvestitionen. Da es sich bei Zeitschriften jedoch nicht um täglich erscheinende Print-Titel handle, seien diese Markteintrittsschranken als relativ gering zu qualifizieren.

344. Die beiden grossen Mediengruppen Tamedia und Ringier sind gemäss Meldung mit keinem Titel in diesem Markt tätig. Beide geben Zeitschriften heraus. Allerdings

verfügt Tamedia soweit ersichtlich über keine Print-Titel, die dem Bereich Fachpresse zuzuordnen sind.226

345. Auch wenn ein Medienverlag (insb. Ringier-Gruppe oder Tamedia-Gruppe) technisch grundsätzlich in der Lage wäre, einen neuen Titel im Bereich der Fachpresse Gebäudetechnik herauszugeben, kann trotzdem nicht ohne weiteres von Wettbewerbsdruck infolge potenzieller Konkurrenz ausgegangen werden. So muss unter Umständen für einen neuen Titel eine neue Redaktion mit entsprechenden Fachkenntnissen aufgebaut werden. Auch dürften für Marketing und Bekanntmachung eines neuen Fachtitels erhebliche Anstrengungen notwendig sein, um sich in einem solchen Markt gegenüber den bereits bestehenden Titeln zu etablieren.

346. Im Jahr 2015 betrug das gesamte Umsatzvolumen des Marktes für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz gemäss Meldung rund 5.3 Millionen Franken. Im Jahr 2016 waren es rund 5.2 Millionen Franken. Und im Jahr 2017 betrug das gesamte Umsatzvolumen noch rund 4.5 Millionen Franken. Dies entspricht einem Rückgang des Marktvolumens um ungefähr 17 %. Somit ist von einem rückläufigen Markt auszugehen. Für diese Märkte erscheinen Marktzutritte im Vergleich zu Märkten mit hohen Wachstumsaussichten als weniger wahrscheinlich (vgl. Rz 231).227

347. Vorangehende Ausführungen zeigen, dass auf dem Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz keine Hinweise auf eine disziplinierende Wirkung durch potenzielle Konkurrenz bestehen.

226 Vgl. <www.tamedia.ch/de/marken> (04.06.2018).

227 Vgl. Rz 72 EU-Horizontalleitlinien (Fn 94).

B.4.2.6.3. Stellungnahme der Parteien

348. Gemäss Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung ergeben sich aus dem kumulierten Marktanteilswert des GU keine kritischen Marktstrukturen. Der Marktanteil der AZM sei in den letzten drei Jahren sodann […]. Des Weiteren würden auch nach dem Zusammenschlussvorhaben neben dem GU die Robe Verlag AG, die Energie-Schweiz, die Archithema Verlag AG und die Kömedia AG als Wettbewerber auf dem Markt tätig sein, die gemeinsam einen Marktanteil von [40-50 %] auf sich vereinten. Neben dem GU würden entsprechend vier weitere Wettbewerber bestehen. Drei dieser Konkurrenten verfügten über Marktanteile von je rund [10-20 %]. Zudem seien Markteintritte entgegen der Ansicht des Sekretariats nicht unwahrscheinlich. Der Markteintritt der Archithema Verlag AG im Jahr 2017 mit der Fachzeitschrift „Phase 5“ widerlege diese Vorbringen des Sekretariats. Entsprechend wäre es auch für die zwei grössten Medienunternehmen der Schweiz, die Ringier-Gruppe und die Tamedia-Gruppe möglich, in den Markt einzutreten. Beide Medienunternehmen seien somit als potenzielle Konkurrenten zu qualifizieren. Als potenzielle Konkurrenten seien auch diejenigen Verlagshäuser zu qualifizieren, die im Bereich Gebäudetechnik und Bauen bereits eine Fachzeitschrift in einer der VSW-Unterkategorien Ingenieur Architektur (4321), Bauen Hochbau Tiefbau (4322), Baugewerbe/Gebäudeunterhalt (4324) oder Energie (4341) herausgeben würden. Das GU werde starkem aktuellem und potenziellem Wettbewerb ausgesetzt sein. Das Zusammenschlussvorhaben bewirke somit weder eine Begründung noch eine Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung.

349. Dazu ist zunächst darauf hinzuweisen, dass bei einem Marktanteil von mehr als 50 % grundsätzlich ein Indiz für Marktbeherrschung besteht (vgl. Rz 128). Weiter ist festzustellen, dass der Abstand des GU zur grössten Konkurrentin Robe Verlag AG gemessen in Marktanteilen [40-50 %] beträgt. Zudem ist die Entwicklung des Marktvolumens rückläufig. Damit sind bei gleichbleibenden Werbetarifen ebenfalls die Werbeeinnahmen rückläufig. Dies spricht gegen steigende Gewinnaussichten bei einem Markteintritt. Vor diesem Hintergrund sind die Qualifizierung der Tamedia-Gruppe und der Ringier-Gruppe als potenzielle Konkurrenz fraglich. Im vorliegenden Zusammenschlussvorhaben kann allerdings eine abschliessende Beurteilung offenbleiben, ob sich die bestehenden Anhaltspunkte für eine kollektive Marktbeherrschung erhärten lassen (vgl. Rz 351 ff.).

B.4.2.6.4. Zwischenergebnis

350. Für den Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz bestehen Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine marktbeherrschende Stellung begründet oder verstärkt. Die Vorbringen der Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung vermögen nicht, zu einem anderen Ergebnis zu führen. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich die Anhaltspunkte auf eine Marktbeherrschung erhärten lassen. Dies, weil wie nachfolgend aufgezeigt keine Marktbeherrschung gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG vorliegt, durch die wirksamer Wettbewerb beseitigt werden kann.

B.4.2.6.5. Mögliche Beseitigung wirksamen Wettbewerbs

351. Wie ausgeführt muss für eine Untersagung eines Zusammenschlusses oder eine Zulassung unter Bedingungen und Auflagen eine qualifizierte Marktbeherrschung vorliegen. Das heisst, das Bundesgericht setzt eine Marktbeherrschung gemäss Art. 4 Abs. 2 KG mit dem zusätzlichen Erfordernis der Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs voraus (vgl. Rz 213 ff.).

352. Die Stellungnahme zur vorläufigen Prüfung bringt vor, dass im Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz mit der Robe Verlag AG, Energie-Schweiz, der Archithema Verlag AG und der Kömedia AG starke Wettbewerber tätig seien. Diese Wettbewerber würden auch nach Vollzug des Zusammenschlussvorhabens einen disziplinierenden Effekt auf das GU ausüben und damit die Beseitigung wirksamen Wettbewerbs verhindern.

353. Den Vorbringen der Parteien ist im Ergebnis zuzustimmen: Selbst bei einer Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG des GU würden immer noch drei weitere aktuelle Konkurrenten im Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz verbleiben (vgl. Tabelle 24). Diese drei Konkurrenten verfügen gemäss Meldung in den letzten Jahren über stabile Marktanteile von ungefähr [10-20 %], [10-20 %] und [10-20 %]. Insbesondere handelt es sich beim Konkurrenten Energie-Schweiz um die Plattform, die alle Aktivitäten des Bundesamts für Energie (nachfolgend: BFE) in den Bereichen erneuerbare Energien und Energieeffizienz unter einem Dach vereint. Das Programm Energie-Schweiz wurde 2001 vom Bundesrat ins Leben gerufen.228 Energie-Schweiz versendet einmal pro Jahr den Titel „Extrablatt für Hausbesitzerinnen und Hausbesitzer“, in welchem Werberaum bereitgestellt wird.229

354. Vor diesem Hintergrund kann nicht davon ausgegangen werden, dass das Zusammenschlussvorhaben dem allenfalls marktbeherrschenden GU die Möglichkeit eröffnet, den Titel „Extrablatt für Hausbesitzerinnen und Hausbesitzer“ zu verdrängen oder Energie-Schweiz in ihrer Handlungsfreiheit wesentlich einzuschränken.

355. Es ist somit nicht zu erwarten, dass der Zusammenschluss zur Begründung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung führen wird, durch die wirksamer Wettbewerb im Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz beseitigt werden kann (Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG).

228 Vgl. <https://www.energieschweiz.ch/page/de-ch/ueber-energie schweiz?p=18724> (04.07.2018).

229 Vgl. Das neue Extrablatt von EnergieSchweiz an 1,2 Millionen Hauseigentümer verteilt, Medienmitteilung Bundesamt für Energie vom 17. Oktober 2018, <https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/ medienmitteilungen.msg-id-46322.html> (04.07.2018).

B.4.2.6.6. Ergebnis

356. Aufgrund der vorläufigen Prüfung ergeben sich zwar Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG auf dem Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz begründet oder verstärkt. Allerdings kann offengelassen werden, ob sich diese Anhaltspunkte erhärten lassen. Dies, da nicht zu erwarten ist, dass das Zusammenschlussvorhaben dem GU die Möglichkeit eröffnet, auf dem relevanten Markt den wirksamen Wettbewerb zu beseitigen. Die vom Bundesgericht definierten Voraussetzungen für eine Intervention gemäss Art. 10 Abs. 2 KG sind daher für den Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz nicht gegeben.

B.4.3 Fazit

357. Die Prüfung des Zusammenschlussvorhabens zwischen AZM und NZZ zur Gründung des GU hat Anhaltspunkte ergeben, dass der Zusammenschluss eine Einzelmarktbeherrschung durch das GU auf folgenden Märkten begründen oder verstärken könnte:

- Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 32 Solothurn,

- Lesermarkt für Tageszeitungen im WG 41 Aargau,

- Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz;

358. Aufgrund der Prüfung ergeben sich zudem Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine kollektive Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG auf dem Lesermarkt für Tageszeitungen im WEMF-Wirtschaftsgebiet 31 Basel begründet oder verstärkt.

359. Schliesslich ergeben sich aus der Prüfung Anhaltspunkte, dass das Zusammenschlussvorhaben eine kollektive Marktbeherrschung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG auf dem Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz verstärkt.

360. Trotz Anhaltspunkten für eine marktbeherrschende Stellung im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG besteht eine Marktbeherrschung im Sinne von Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG gemäss Definition des Bundesgerichts jedoch nur dann, wenn festgestellt werden muss, dass durch das Zusammenschlussvorhaben die mögliche Beseitigung wirksamen Wettbewerbs droht. Bereits aus der Botschaft KG 1994 geht hervor, dass im Gegensatz zu Art. 7 KG über unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen in Art. 10 KG der Begriff der marktbeherrschenden Stellung qualifiziert wird. Damit bestehen in der Schweizer Zusammenschlusskontrolle sehr hohe Schwellen für ein Einschreiten der Wettbewerbsbehörden (vgl. Rz 213 ff.).

361. In den Lesermärkten für Tageszeitungen in den WEMF-Wirtschaftsgebieten 31 Basel, 32 Solothurn und 41 Aargau sowie dem Markt für die Bereitstellung von Zeitschriften-Werbung in der Kategorie Gebäudetechnik (4325) in der Deutschschweiz ist nicht davon auszugehen, dass, selbst wenn eine (kollektiv) marktbeherrschende Stellung nachgewiesen werden könnte, durch

das Zusammenschlussvorhaben die mögliche Beseitigung wirksamen Wettbewerbs droht. Dies, da insbesondere nicht davon auszugehen ist, dass bestehende Konkurrenten wie die Ringier-Gruppe, die Tamedia-Gruppe oder Energie-Schweiz aus dem jeweiligen Markt gedrängt werden könnten (vgl. Rz 222 f., 238 f., 254 f. und 353 ff.).

362. Beim Markt für Sonntagszeitungen in der Deutschschweiz ist demgegenüber festzustellen, dass, selbst wenn eine kollektiv marktbeherrschende Stellung nachgewiesen werden könnte, diese bereits heute wirksamen Wettbewerb beseitigt hätte. Aufgrund der geringen Marktanteilsaddition infolge des Zusammenschlussvorhabens ist nicht davon auszugehen, dass dieses für eine allfällige Beseitigung wirksamen Wettbewerbs kausal wäre (vgl. Rz 332 ff.).

363. Die von Gesetz und Rechtsprechung definierten hohen Voraussetzungen für eine Intervention gemäss Art. 10 Abs. 2 KG sind daher für die genannten Märkte nicht gegeben.

B.5 Nebenabreden

364. Zu prüfen ist zudem, ob das Vertragswerk der Parteien Wettbewerbsabreden enthält, die mit dem Zusammenschlussvorhaben unmittelbar verbunden und notwendig sind. Abreden, die die kumulativen Bedingungen der Notwendigkeit und des unmittelbaren Zusammenhangs erfüllen, sind als Nebenabreden zu bezeichnen. Abreden, welche die genannten Bedingungen nicht erfüllen und somit keine Nebenabreden in diesem Sinne darstellen, erfahren keine Legalisierung durch den fusionskontrollrechtlichen Kommissionsentscheid. Sie unterliegen gegebenenfalls einer separaten Prüfung gemäss Art. 5 KG im Rahmen eines entsprechenden kartellgesetzlichen Verfahrens.230

365. Die Wettbewerbsbehörden prüfen im Rahmen der Zusammenschlusskontrolle Nebenabreden nicht von Amtes wegen.231 Einzeln und explizit in der Meldung ausgewiesene Nebenabreden werden hingegen auf Begehren geprüft. Dabei müssen diese von den meldenden Unternehmen präzise beschrieben werden. Zudem muss für jede zu prüfende Nebenabrede von den meldenden Unternehmen begründet werden, weshalb diese eine mit dem Zusammenschluss unmittelbar verbundene und notwendige Vereinbarung darstellt.

366. Als Nebenabreden weisen AZM und NZZ Bezugsverpflichtungen in Form von Dienstleistungsverträgen sowie ein Wettbewerbs- und Abredeverbot aus (vgl. Rz 375 f. und 385 ff.).

230 Vgl. RPW 2017/3, 483 Rz 139, BLS AG/Transport Ferroviaire Holding SAS, m. w. H.

231 Vgl. Teil II, Ziffer 7 des Merkblatts und Formulars der Wettbewerbskommission betreffend die Meldung eines Zusammenschlussvorhabens, <https://www.weko.admin.ch/dam/weko/de/dokumente/2015/08/ merkblatt_und_formularzusammenschlussvorhaben.pdf.download.pdf/ merkblatt_und_formularzusammenschlussvorhaben.pdf>.

B.5.1.1 Allgemeines

367. Bezüglich Nebenabreden in Zusammenhang mit Unternehmenszusammenschlüssen hat die WEKO ihre Praxis weitgehend nach der EU-Bekanntmachung232 gerichtet.233 Dies gilt sowohl für Bezugs- und Lieferpflichten234 als auch für Konkurrenzverbote.235

368. Wettbewerbsabreden können nur dann als „mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden“ angesehen werden, wenn sie mit dem Zusammenschluss selbst eng verbunden sind. Es reicht nicht aus, dass eine Vereinbarung im gleichen Zusammenhang oder zum gleichen Zeitpunkt wie der Zusammenschluss zustande gekommen ist. Einschränkungen, die mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden sind, sollen einen reibungslosen Übergang zur neuen Unternehmensstruktur nach dem Zusammenschluss gewährleisten.236

369. Das Kriterium der Notwendigkeit bedeutet, dass ohne die fragliche Abrede der Zusammenschluss entweder überhaupt nicht oder nur unter deutlich ungewisseren Voraussetzungen, zu wesentlich höheren Kosten, über einen spürbar längeren Zeitraum oder mit erheblich geringeren Erfolgsaussichten durchgeführt werden könnte. Bei der Klärung der Frage, ob eine Einschränkung notwendig ist, muss nicht nur die Art der Einschränkung berücksichtigt werden, sondern zugleich sichergestellt werden, dass die Einschränkung hinsichtlich ihrer Geltungsdauer sowie ihres sachlichen und räumlichen Geltungsbereichs nicht über das hinausgeht, was für die Durchführung des Zusammenschlusses wirklich erforderlich ist. Gibt es Alternativen, mit denen sich das legitime Ziel genauso wirksam erreichen lässt, so sind die Unternehmen gehalten, sich für die Lösung zu entscheiden, die den Wettbewerb objektiv gesehen am wenigsten einschränkt.237

B.5.1.2 Bezugs- und Lieferbeziehungen

370. Gemäss EU-Bekanntmachung führt in vielen Fällen die Übertragung eines Unternehmens oder Unternehmensteils zu einer Unterbrechung der traditionellen Bezugs- und Lieferbeziehungen, die sich infolge der Kombination von Geschäftstätigkeiten innerhalb der wirtschaftlichen Einheit des Veräusserers herausgebildet haben. Um die Auflösung der wirtschaftlichen Einheit des Veräusserers und die Übertragung der betreffenden Vermögensteile auf den Erwerber unter zumutbaren Bedingungen zu ermöglichen, ist es häufig erforderlich, entsprechende Bezugs- und Lieferverbindungen zwischen dem Veräusserer und dem Erwerber für eine Übergangszeit aufrechtzuerhalten. Dieses Ziel wird gewöhnlich dadurch erreicht, dass dem Veräusserer und/oder dem Erwerber des Unternehmens beziehungsweise Unternehmensteils Bezugs- und Lieferpflichten auferlegt werden. Unter Berücksichtigung der besonderen Lage, die sich aus der Auflösung der wirtschaftlichen Einheit des Veräusserers ergibt, können derartige Verpflichtungen als mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden und für diese notwendig angesehen werden. Sie können je nach den Sachumständen den Veräusserer oder den Erwerber begünstigen.238

371. Solche Verpflichtungen können dem Ziel dienen, die Versorgung der einen oder anderen Partei mit Waren sicherzustellen, die zur Ausübung der beim Veräusserer verbliebenen beziehungsweise der vom Erwerber übernommenen Geschäftstätigkeiten benötigt werden. Die Geltungsdauer von Liefer- und Bezugspflichten ist allerdings auf den Zeitraum zu begrenzen, der erforderlich ist, um das Abhängigkeitsverhältnis durch eine unabhängige Marktstellung zu ersetzen. Bezugs- und Lieferpflichten, mit denen sichergestellt werden soll, dass die zuvor bereitgestellten Mengen weiter geliefert werden, können für eine Übergangszeit bis zu fünf Jahren gerechtfertigt sein.239

372. Die Verpflichtung zur Lieferung beziehungsweise zum Bezug fester Mengen – gegebenenfalls verknüpft mit einer Anpassungsklausel – gilt als mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden und für diese notwendig. Verpflichtungen hingegen, welche die Lieferung beziehungsweise den Bezug unbegrenzter Mengen oder Ausschliesslichkeitsbindungen vorsehen oder den Status eines Vorzugslieferanten oder eines Vorzugsabnehmers begründen, sind für die Durchführung des Zusammenschlusses nicht notwendig.240

373. Dienstleistungs- und Vertriebsvereinbarungen sind ihrer Wirkung nach Liefervereinbarungen gleichzustellen.241

374. Bleiben die Gründerunternehmen in einem dem Markt des Gemeinschaftsunternehmens vor- oder nachgelagerten Markt tätig, so gelten für alle zwischen ihnen bestehenden Bezugs- und Liefervereinbarungen einschliesslich Dienstleistungs- und Vertriebsvereinbarungen die Grundsätze, die bei der Übertragung von Unternehmen Anwendung finden.242

375. […]

376. […]

377. Bezugs- und Lieferpflichten, mit denen sichergestellt werden soll, dass die zuvor bereitgestellten Mengen weiter geliefert werden, können für eine Übergangszeit bis zu fünf Jahren gerechtfertigt sein (vgl. Rz 371).

378. Die Bezugsverpflichtung […] kann als mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden und notwendig angesehen werden.

232 Bekanntmachung der Kommission über Einschränkungen des Wettbewerbs, die mit der Durchführung von Unternehmenszusammenschlüssen unmittelbar verbunden und für diese notwendig sind, ABl. C 56 vom 05.03.2005 S. 24 ff. (nachfolgend: EU-Bekanntmachung).

233 Vgl. RPW 2012/1 139 f. Rz 18 ff. Tamedia/Langenthaler Tagblatt; RPW 2010/3, 505 Rz 65, France Télécom SA/Sunrise Communications AG.

234 Vgl. RPW 2015/3, 437 Rz 77 ff., Axel Springer Schweiz/Ringier.

235 Vgl. RPW 2015/3, 436 Rz 64, Axel Springer Schweiz/Ringier. 236 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 12. 237 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 13. 238 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 32. 239 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 33. 240 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 34. 241 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 35.

242 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 44.

B.5.1.3 Konkurrenzverbot

379. Gemäss EU-Bekanntmachung können Wettbewerbsverbote im Verhältnis der Gründerunternehmen zu einem Gemeinschaftsunternehmen als mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden und für diese notwendig angesehen werden, wenn sich diese Verpflichtungen auf die Waren, Dienstleistungen und Gebiete beziehen, die in der betreffenden Gründungsvereinbarung oder in der Satzung vorgesehen sind. Sie können unter anderem durch die Notwendigkeit begründet sein, den Gutglaubensschutz während der Verhandlungen zu gewährleisten, die Vermögenswerte des Gemeinschaftsunternehmens in vollem Umfang zu nutzen, dem Gemeinschaftsunternehmen die Aneignung des Know-hows und des Geschäftswerts der Gründer zu ermöglichen oder die Interessen der einzelnen Gründer am Gemeinschaftsunternehmen vor Wettbewerbshandlungen zu schützen, denen unter anderem durch den privilegierten Zugang der Gründungspartner zu dem Know-how oder dem Geschäftswert Vorschub geleistet wird, welches beziehungsweise welcher auf das Gemeinschaftsunternehmen übertragen oder von diesem selbst aufgebaut wurde. Zwischen den Gründerunternehmen und einem Gemeinschaftsunternehmen bestehende Wettbewerbsverbote können so lange als mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden und für diese notwendig angesehen werden, wie das Gemeinschaftsunternehmen besteht.243

380. Der räumliche Geltungsbereich von Wettbewerbsverboten muss sich auf das Gebiet beschränken, in dem die Gründer die betreffenden Waren oder Dienstleistungen vor der Gründung des Gemeinschaftsunternehmens abgesetzt beziehungsweise erbracht haben. Der räumliche Geltungsbereich kann auf Gebiete erstreckt werden, in denen die Gründerunternehmen zum Zeitpunkt der Unternehmensgründung geschäftlich tätig zu werden planten, sofern sie bereits entsprechende Investitionen getätigt haben.244

381. Ebenso sind Wettbewerbsverbote auf die Waren oder Dienstleistungen zu beschränken, die den Geschäftsgegenstand des Gemeinschaftsunternehmens bilden. Hierzu können auch Waren und Dienstleistungen zählen, die sich zum Zeitpunkt der Gründung in einem fortgeschrittenen Entwicklungsstadium befinden, oder fertig entwickelte Produkte, die noch nicht auf den Markt gebracht wurden.245

382. Wird das Gemeinschaftsunternehmen gegründet, um einen neuen Markt zu erschliessen, wird auf diejenigen Waren, Dienstleistungen und Gebiete Bezug genommen, auf denen das Gemeinschaftsunternehmen nach der betreffenden Gründungsvereinbarung oder Nebenvereinbarung aktiv sein soll. Dabei wird davon ausgegangen, dass die Interessen des einen Gründers am Gemeinschaftsunternehmen nicht auf anderen Märkten vor Wettbewerbshandlungen des anderen Gründers geschützt werden müssen als in denjenigen, in denen das Gemeinschaftsunternehmen am Anfang tätig ist.246

383. Des Weiteren gelten Wettbewerbsverbote zwischen Gründern ohne Beherrschungsmacht und einem Gemeinschaftsunternehmen nicht als mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden und für diese notwendig.247

384. Die für Wettbewerbsverbote geltenden Grundsätze gelten auch für Abwerbeverbote und Vertraulichkeitsklauseln.248

385. […]

386. […]

387. Zur Begründung macht die Meldung folgende Ausführungen: „Die aufgeführten Nebenabreden sind mit der Gründung des Gemeinschaftsunternehmens unmittelbar verbunden und gewährleisten einen reibungslosen Übergang zur neuen Unternehmensstruktur nach dessen Gründung. Ausserdem sind sowohl das Wettbewerbsverbot, als auch das Abwerbeverbot notwendige Voraussetzungen dafür, dass das Gemeinschaftsunternehmen gegründet und später gemeinsam betrieben werden kann, da […].“

388. Aufgrund der Angaben in der Meldung können das vereinbarte Wettbewerbsverbot und das vereinbarte Abwerbeverbot […] als mit der Durchführung des Zusammenschlusses unmittelbar verbunden und für diese notwendig angesehen werden.

B.5.1.4 Ergebnis Nebenabreden

389. Die Bezugsverpflichtung (bzw. Dienstleistungsverträge) ist als Nebenabrede im vorliegend beschriebenen Sinne zu qualifizieren.

390. Das vereinbarte Wettbewerbsverbot und das vereinbarte Abwerbeverbot […] stellen Wettbewerbsabreden dar, die mit dem Zusammenschlussvorhaben unmittelbar verbunden und notwendig sind.

B.6 Schlussfolgerungen

391. Die Prüfung durch die WEKO zeigt, dass die Möglichkeit der Beseitigung wirksamen Wettbewerbs durch das Zusammenschlussvorhaben gemäss Art. 10 Abs. 2 Bst. a KG nicht nachgewiesen werden kann. Der Zusammenschluss kann ohne Bedingungen und Auflagen zugelassen werden.

392. Unter diesen Umständen erübrigt es sich auf den Antrag auf vorläufigen Vollzug einzugehen.

C Kosten

393. Die in diesem Verfahren entstehenden Kosten werden den Parteien separat in Rechnung gestellt. Im Streitfall erfolgt die Festsetzung der Kosten im Rahmen einer Verfügung.

394. Für die Beurteilung des gemeldeten Zusammenschlussvorhabens im Rahmen der vorläufigen Prüfung wird nach Art. 1 Abs. 1 Bst. c i.V.m. Art. 4 Abs. 3 GebV-KG249 eine Pauschalgebühr von 5’000 Franken erhoben.

243 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 36. 244 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 37. 245 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 38. 246 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 39. 247 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 40. 248 Vgl. EU-Bekanntmachung, Rz 41.

249 Verordnung über die Gebühren zum Kartellgesetz vom 25. Februar 1998 (Gebührenverordnung KG, GebV-KG; SR 251.2).

395. Beschliesst die WEKO, eine vertiefte Prüfung nach Art. 33 KG durchzuführen, richtet sich die Gebühr ab diesem Zeitpunkt nach dem Zeitaufwand, wobei ein Stundenansatz von 100 bis 400 Franken gilt (Art. 53a Abs. 2 KG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 Bst. c sowie Art. 4 Abs. 1 und 2 GebV-KG). Dieser richtet sich nach der Dringlichkeit des Geschäfts und der Funktionsstufe des ausführenden Personals. Gestützt auf die Funktionsstufe der mit dem Fall betrauten Mitarbeiter rechtfertigt sich ein Stundenansatz von 200 bzw. 290 Franken. Im vorliegenden Fall beträgt der Aufwand total 145.25 Stunden zu 200 Franken sowie 26.2 Stunden zu 290 Franken. Daraus resultiert ein Rechnungsbetrag von 36 648 Franken für die vertiefte Prüfung.

396. Die Gesamtgebühr für vorliegendes Zusammenschlussvorhaben beläuft sich auf insgesamt 41 648 Franken, bestehend aus der Pauschalgebühr von 5’000 Franken für die vorläufige Prüfung sowie der Gebühr von 36 648 Franken für die vertiefte Prüfung.

397. Haben mehrere Personen gemeinsam eine Verfügung veranlasst oder eine Dienstleistung beansprucht, so haften sie für die Kosten solidarisch (Art. 1a GebV-KG i.V.m. Art. 2 Abs. 2 AllgGebV250). Somit haften die Zusammenschlussparteien solidarisch für die Kosten der Prüfung des vorliegenden Zusammenschlussvorhabens.

250 Allgemeine Gebührenverordnung vom 8. September 2004 (Allg-GebV; SR 172.041.1).